澳大利亚TAFE学院实施企业员工培训研究

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澳大利亚的职业教育以提供高质量的教育服务为目标，坚持行业主导地位，是世界上公认职业教育发展较好的国家之一。实际上，澳大利亚不仅重视职业教育，也把员工的职后培训纳入国家发展战略体系。目前，国内学者更多关注的是澳大利亚的职业教育，对其职业培训关注较少。澳大利亚结合本国国情，探索出一套完整的职业教育与培训体系。在该体系下，员工的资格认证过程完善、严谨，培训内容注重对员工未来技能的培养，培训市场竞争激烈。其中，TAFE学院是上世纪70年代政府为培养高技能人才和加强职工培训所建立，全称是Technical And Further Education，即职业与继续教育。经过40多年的发展，TAFE学院在职工培训方面积累了丰富经验，值得我国学习。

一、澳大利亚员工培训概述

澳大利亚把劳动人口的质量看作经济发展的巨大动力，对员工职前及在职培训赋予重要意义，在全社会推行终身学习理念，并在长期实践中形成了完善的培训体系。

（一）澳大利亚员工培训社会背景

澳大利亚国家培训局 （Australian National Training Authority）前主席斯图尔特在1998年举行的主题为“创造我们的未来：一个新的澳大利亚培训文化”会议上说：“为了在瞬息万变的世界中蓬勃发展，我们每个人都必须确保我们拥有最新的技术。这是确保我们自己创造就业机会，提高企业和国家竞争力的唯一途径”，确保拥有最新技术的方法就是不断学习。早在上个世纪，终身学习理念就已经得到澳大利亚相关机构的认可并为此采取了行动。澳大利亚还积极举办各种活动来提高全民终身学习意识，如全国在每年9月的第一周都会举行“成人学习周”活动，州和领地政府负责具体的活动过程。另外，设立于1994年的“澳大利亚培训奖”是职业教育与培训领域的最高奖项，用于表彰个人、企业和注册培训机构对澳大利亚的贡献。

终身学习涵盖整个生命周期，在关注学前教育的同时，人们把更多的重点放在成人身上，并且大部分与职业发展相关。澳大利亚在国内大力倡导终身学习理念，对员工培训赋予重要意义也有其现实背景。首先，澳大利亚人口老龄化的危机，根据澳大利亚统计局数据，与100年前相比，如今的澳大利亚人口平均年龄更大，孩子更少。为此，澳大利亚大力引进技能型人才，对技术移民表示欢迎。其次，对澳大利亚终身学习理念的盛行起促进作用的还有全球化进程的加快。澳大利亚政府意识到，在经济全球化背景下，国际竞争将会越来越激烈，要想在国际市场上拥有一席之地，必须不断学习。从某种意义上来说，澳大利亚没有专门针对终身学习的政策，但它的教育与培训体系都是鼓励终身学习的。

（二）培训体系的构成

在经历较长时间的发展之后，澳大利亚联邦政府深感各州、领地独立的教育与培训体系不利于国家整体发展，于20世纪末建立了全国统一的职业资格框架和培训包，并规定培训的实施主体主要是各类注册培训机构。在严格、统一的标准体系的管理下，各州、领地互相承认个人在任一注册培训机构所获取资质的有效性。

1.职业资格框架。澳大利亚职业资格框架（Australian Qualification Framework， 简称 AQF）于1995年正式引入，以支持澳大利亚的国家教育与培训体系。该框架的引入目标是在全国范围内建立统一的职业资格标准，通过对先前学习的认可来实现全民终身学习，并及时更新标准来满足国内及国际市场的要求。为了达到这一目标，AQF的开发主体具有多元化的特征，由职业教育与培训部的行业技能委员会、注册培训机构和其他职业教育和培训利益相关团体共同开发。各州和领地在职业标准上达成一致，资格体系使用者的参与又保证了资格的先进性和实用性。根据AQF规定，学员毕业声明将包含有关发证机构、资格信息、毕业生和毕业生的学术成就及其他相关活动的信息等。

目前使用的是2013版AQF，由10个等级、13种资格组成。在当前的资格框架下，高中教育领域与职业教育与培训领域、职业教育与培训领域与普通高等教育领域颁发的资格证书互有衔接，这使得职业教育与培训不仅是一个独立的体系，也是从高中阶段教育走向普通高等教育的通道。

2.培训包。培训包是澳大利亚国家培训体系的重要组成部分，由不同行业规定的能力要求组成。培训包的内容主要有能力单元、评估要求、与AQF资格对应的规则和学分管理等。自2016年起，澳大利亚培训包的发展便在澳大利亚行业技能委员会（AISC）的主导下进行，AISC会汲取来自多个行业参考委员会（IRCs）的建议。行业参考委员会是开发和审查培训包时考虑行业技能要求的正式渠道，每个行业参考委员会都由与行业有密切联系的人组成，通过向AISC反映本行业内的技能需求来参与培训包的建设。培训机构在培训包的指导下进行课程开发并完成培训才能颁发资格证书。

国家培训体系需要确保劳动者获得正确的技能组合，其中不仅包括技术技能和知识，还包括未来的工作技能和基础技能。为了使培训产品更加灵活地应对未来的行业要求，有人建议培训产品的开发应支持以下原则：行业主导、以学习者为中心、易于理解、灵活性和高质量[1]。同时，政府也会广泛听取社会各界的意见，2017年底，澳大利亚教育部就面向大众提出了针对培训产品改革的咨询。

3.注册培训机构。注册培训机构（RTO）是澳大利亚联邦政府批准并认可的为学生提供培训的机构总称，TAFE学院也是其中之一。澳大利亚目前有包括TAFE学院在内的大约5000家注册培训机构，私人注册培训机构近年发展较快，但规模一般较小，在提供职业教育与培训的机构之中，有接近2000家（约为总数的40%）的学生数量等于或少于100[2]。目前在使用的相关标准是《注册培训机构标准（RTOs）2015》（《Standards for Registered Training Organisations （RTOs）2015》）（以下简称“标准”）。标准对注册培训机构的运营有着细致的规范，如注册培训机构的培训和评价实践与行业需求有着紧密的联系，注册培训机构有必要采取一系列战略措施让行业参与进来，注册培训机构有义务开发、实施、监控和评估高品质的培训和评价战略与实践[3]。由于注册培训机构的标准在全国统一，学员可根据自身情况就近选择机构进行学习。

目前澳大利亚主要有六类机构提供职业培训。他们分别是社区教育提供者、私人提供者、TAFE学院、企业提供者、学校和大学。学校主要指获得注册培训机构的高中，大学指部分大学内设的TAFE部门。澳大利亚的TAFE学院作为员工培训的主阵地，历史悠久，办学规模大，具有一定的代表性。

二、TAFE学院实施企业员工培训

在澳大利亚，职业资格与升职加薪挂钩，从事不同等级的工作必须要有相应的职业资格。因此，TAFE学院的招生对象除了高中毕业后选择职业教育的全日制学生外，大部分是企业员工。

（一）TAFE学院概况

由于澳大利亚早期殖民化时期对技术劳工的需求和短缺，学徒制度在十九世纪初迅速发展。澳大利亚成为独立国家后，沿袭了英国传统学徒制。到20世纪，传统学徒制的弊端逐渐显现：培养周期长、资格不统一等，难以满足经济发展需求。TAFE学院在此背景下应运而生，直到上世纪90年代，公共职业教育与培训几乎由TAFE学院所垄断，TAFE的资金也几乎全部来源于政府。为了形成有竞争力的培训市场，政府对许多非TAFE学院的职业教育与培训提供者进行授权，鼓励它们与TAFE学院进行竞争。TAFE学院在数量上虽比不过私人注册培训机构，但由于是政府投资兴建，规模较大，所以学生数量比较多。2017年1月到9月，在1821家提供政府资助的职业教育与培训的机构中，有40家TAFE学院和10家未署名的政府提供者，两者学生数量在1821家培训机构中所占比例高达57.6%[4]。澳大利亚有六个洲和两个领地，每个洲和领地都有政府管理下的TAFE学院，根据经济社会发展和国家战略计划开设课程。作为TAFE学院建立的目标之一，企业员工培训一直被放在重要地位，每个学院均设有相应分管部门。截至2018年4月12日，南澳大利亚州TAFE学院针对企业员工培训开设了多达150门短期课程，涉及10个大类[5]，课程时间最少的只有几个小时。TAFE学院遍布澳大利亚各州，每个学院又根据本州人口分布情况分设大大小小若干个校区，方便学生上课。

（二）以行业需求为主导的课程设置

随着全球化的推动、经济发展速度加快，催生了无数新兴行业，市场对合格人才的渴求越来越强烈。同时，职业教育与培训主体的多样化使得政府必须担负起统筹规划的职责，以满足在劳动力市场和技术不断变化的情况下企业和学生的技能需求。根据澳大利亚政府所建立的培训体系，一个合格的职业教育与培训机构如果想颁发全国认可的职业资格，培训课程必须依据行业主导制定的培训包来进行开发，TAFE学院也不例外。

澳大利亚职业教育与培训体系的最大特点就是以行业需求为导向，注册培训机构标准规定，注册培训机构提供的培训与评估实践要与行业需求相关，并有行业参与。由于行业参与是一项持续的活动，因此TAFE学院需要保留行业近期以及历史参与活动的证明材料，如咨询相关行业利益相关者和将其反馈纳入战略制定过程的证明材料。在培训过程中，TAFE学院还要不断从雇主或学员身上获取关于培训与评估实践的反馈，以及时调整培训活动。对学生（企业）来说，在正式开始课程之前了解到真实准确的课程信息是至关重要的，注册培训机构标准也规定注册培训机构必须对学生提供真实准确的信息。

TAFE学院在制定和实施培训和评估战略时必须考虑特定的行业需求。例如，某些行业或职业可能需要特定的英语水平，如安全顾问，专职医疗专业人员，幼儿教育工作者或其他工作职位，保证毕业生能够在澳大利亚工作场所进行有效沟通。由于企业需求的独特性，企业员工的培训课程并不是完全固定的，即使是同一行业也会有些差别。另外，TAFE学院会根据具体行业的最新发展情况来调整课程，引入最新的政策和案例，让企业了解行业发展的前沿动态。

（三）严格的教师专业标准

纵观澳大利亚职业教育与培训体系改革，无一不是围绕提高教育质量这一核心目标来展开的。其中，完善的任职资格标准及职后培训体系是保证职业教育与培训质量的重要手段。

1.完善的任职资格。标准规定，注册培训机构聘请的老师必须达到下列标准：能力水平至少为其所从事的等级水平；有与其培训或评估行业直接相关的当前行业技能；有与当前职业培训和学习相关的知识和技能。由于职业教育与培训领域的教师属于“双重职业”，所以除了具备相应领域的专业资格，应聘者还需要有职业教育与培训方面的资格证书，如培训和评估四级证书（TAE40110 Certificate IV in Training and Assessment）。

TAE40110是与培训和评估四级证书相对应的代码，对学员的沟通、团队合作、问题解决、组织、自我管理和学习等能力做出具体要求。培训和评估四级证书是澳大利亚职业教育与培训领域教师的入门标准，与之对应的资格也随着时代的发展不断更新，由TAE40110升级为TAE40116，适用于想进入培训行业或在工作场所负责为学徒提供培训和评估活动的人员。为了给教师和培训者足够的学习时间，TAE40110在2019年3月31日之前还能继续使用，自2019年4月1号起就必须升级到TAE40116或在TAE40110的基础上再考取其他证书。培训和评估四级证书可以在注册培训机构内学习，通过考核后即可拿到资格证书。

2.注重教师培训。对教师职业发展来说，更重要的是在教学过程中持续的专业发展。澳大利亚国内也有许多人认为培训与评估四级证书对于教学实践来说远远不够。注重教师持续的专业发展不仅是教师自我提升的手段，更能推动教学质量的提升。因此，澳大利亚对教师培训有一系列强制性举措。

为了提供高质量的培训和评估活动，注册培训机构标准规定，注册培训机构要加强教师培训。根据规定，TAFE学院需要保留其教师在职业教育与培训领域进行相关专业发展的证明材料，包括到企业兼职、进行与行业领域相关的认证培训、与业界合作等。TAFE学院要求教师必须学习掌握其行业领域和职业教育与培训两方面最新的知识技能，同时注重与行业的交流，确保教给学生的课程满足当代行业需求。

注重教师培训也是充分利用人力资源的手段。和许多发达国家一样，澳大利亚面临着人口老龄化危机，TAFE学院的教师年龄也呈大龄化趋势。据统计，2008年，取得培训和评估四级证书的人均年龄是42岁[6]。因此，澳大利亚国内对职业教育与培训领域教师队伍老化问题表示担忧，并提出一系列留住现有教职员工、吸引和培养新一批教师的方法。

（四）政府对职业培训的财政支持

作为本国职业教育与培训体系的标杆，TAFE学院主要由联邦政府和各州或领地政府共同投资运营，政府拨款占主要地位。以启思蒙TAFE学院为例，2010学校年度预算1.2亿澳币，州政府拨款大约占70%，30%左右为机构商业收入[7]。近年来，为了激发市场活力，政府对TAFE学院的直接投入比例有所降低，不过在培训补贴方面，政府及地方组织提供了多种培训资助项目，如澳大利亚学徒奖励计划、成人移民英语课程、学徒和学员雇主激励、教育和培训顾问、行业技能基金、工作就绪计划和贷款等。

以澳大利亚学徒奖励计划为例，在这一计划下，雇主通过推荐员工参与并完成学徒制，可获得多重奖励。如每推荐一人参与国家技能需求清单（National Skills Needs List）上所述三级或四级资格的澳大利亚学徒制，雇主可获得750澳元的推荐奖励；当学徒顺利完成后，雇主还可获得2500澳元的完成奖励。如果雇主能为学徒提供不低于最低工资标准的实际工资，雇主还能获得澳大利亚成人学徒支持；一旦学徒完成培训，雇主可获得4000澳元的奖励[8]。由于每个人的技能水平不同，不同的人要想取得同一职业资格可能会上不同的课，雇主根据员工的技能需求来选择培训课程，授课机构是雇主选择的注册培训机构，由技能服务组织支持的行业参考委员会也会帮助雇主找到最适合本企业的培训课程与资格。

在这些项目的支持下，雇主对员工培训表现得更为积极，同时培训选择也更加丰富。TAFE学院无疑面临着更大的市场竞争，这要求他们主动寻求商业机会，并提供更符合市场的培训产品。TAFE学院通过提供学徒制、针对企业特点制定课程等方式吸引企业来校培训，尽量拓展资金来源渠道，减少对某一种资金来源尤其是对政府资助的依赖性。为了在竞争激烈的环境中取得成功，TAFE学院需要时刻保持市场敏锐性，并与行业协会和企业保持密切关系。

三、对我国职业院校面向行业企业员工实施培训的启示

2015年6月，教育部和人力资源社会保障部发布了《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》（教职成[2015]3号），着力推进职业院校面向行业企业开展多种类型的职工继续教育。2018年2月12日，教育部又发布了 《职业学校校企合作促进办法》（教职成[2018]1号），指出“职业学校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业开展合作，积极为企业提供所需的课程、师资等资源”,大力提倡职业院校与企业在职工培养、员工培训等方面开展合作。职业院校面向企业实施员工培训是大势所趋，实施员工培训也是职业院校的应有之义。

（一）以企业需求为导向

1.做好企业员工培训需求调查。目前职业院校主动面向企业进行员工培训的积极性不高，通常还是企业主动联系学校。职业院校应该转变思维方式，主动联系企业，把与企业联系的紧密程度当做是院校办学生命力和活力的体现。职业院校要想做好企业员工培训，必须首先了解企业及员工的培训需求。

调查显示，在培训中员工最感兴趣的有四个方面，分别是与岗位有关的专业技能培训、与职业长期发展有关的能力培训、与职业有一定关联的知识学习和与职业有关的职业道德和职业规范的学习[9]。职业院校在准备对某企业员工进行培训时，应先派专家团队到企业通过访谈或问卷调查等方式充分了解企业和员工的培训意愿，并听取他们对培训的建议。

2.结合院校资源进行培训课程开发。课程开发是将企业培训需求转化为现实操作的关键一环，是整个企业员工培训过程的核心，培训内容质量的高低决定了培训结果的好坏。课程开发是企业员工培训的难点，一方面需要凸显企业的技能需求，另一方面又要考虑到职业院校自身的资源情况。要使得培训课程最大程度反映企业员工的培训需求，这对课程开发人员来说是巨大的挑战，需要开发人员具备丰富的教学经验及较高的专业实践水平。与企业相比，职业院校有专业理论扎实、教学经验丰富的师资队伍，为开发出针对性课程提供了可能。职业院校在进行课程开发时应破除传统教育的壁垒，打破学科体系，听取行业专家的意见，确立科学、系统的培训体系。

3.采用灵活多样的培训方式。与在校学生相比，企业员工面临着生产实践中的现实问题和升职压力，参与培训的目的性更强，上课的积极性更高。有职业院校院长表示，“当前，生源多元化已成为高职院校教育教学的重大挑战，填鸭式、满堂灌的教法已经不能满足全体学生的全面发展”[10]。在员工培训方面，职业院校大多还是依据传统课程讲授方式来进行，缺乏互动，员工积极性不高，培训效果也不好。职业院校可采取研讨、座谈、项目教学法、案例教学法、经验交流等多种教学方法，运用现代信息技术进行模拟演练等。改变灌输式的课堂教学，让员工参与课堂互动，提高培训质量。培训场所不一定要在学校，职业院校也可采取送教到岗的培训方式。

（二）加强师资队伍建设

有好的老师，才有好的教育。TAFE学院认为，学院内拥有的优质师资是学生选择TAFE学院进行学习和培训的主要理由。学院不仅要求教师有专业领域和职业教育领域的知识，更注重对教师的职后培训工作。目前我国职业院校在逐渐扩大双师型教师队伍，国家近几年出台了多个文件均提到了职业院校要加强校企合作，这也为双师型教师队伍建设提供了平台。

加强师资队伍建设，培养双师型教师主要可从两个方面着力。一是对现有教师队伍的培训，对现有教师队伍的培训又有多种途径，如与企业签订协议，定期将教师送到企业进行专业技能培训，提高实践能力，理论结合实际，在提高自身专业能力的同时也能了解实际生产过程中的现实问题。同时，学校可利用假期对教师进行专业素养的集中培训，提高教师的师德素养、专业知识素养、学习素养和心理素养等，在校内形成终身学习的氛围。学习是进步的阶梯，随着职业教育改革的深入，教师需要不断适应改革并推动改革的发展，在不断钻研专业知识的同时也要注重自身的师德素养和心理素养。此外，国际交流与合作也是加强师资队伍建设的重要途径。二是企业兼职教师的引进，聘任经验丰富、工作能力强的企业员工到学院兼任教师。大量聘请企业兼职教师是国外职业教育发展较好国家的惯用做法，我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》也指出，要“完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师 ”。建立一支优质、稳定的兼职教师队伍，能用兼职教师丰富的实践经验给学生及员工带来不一样的课堂体验。

在加强对师资队伍建设的同时，也要完善教师参与企业培训的激励机制，做好提高教师质量和保障教师权益两手抓的工作，让提升教育教学能力成为教师的内在需求。

（三）政府加大相关投资

员工培训对企业来讲就相当于投资活动，企业希望通过培训，提高员工的知识、技能水平，进而提高生产率，最终为企业创造更大的价值。但在实际操作中，很多企业的培训积极性并不高，原因在于培训活动需要企业付出一定的人力、物力和财力，这对小微型企业来说无疑是一个负担。最重要的是，如果完成培训的员工离职，这对企业来说又是一项损失。在终身教育体系下，员工培训的受益者不仅是员工个人和其所在企业，更大的受益者是国家。随着近年来我国在世界舞台上的出色表现，国家的快速发展成为全国人民的殷切期望。发展离不开人才，提高全国劳动人口素质、由人力资源大国转变为人力资源强国有赖于政府的大力支持。

我国十分重视职工培训工作，针对企业培训也出台了一些税收优惠。早在1996年，劳动部、国家经贸委就印发了《企业职工培训规定》，指出职工培训经费按照职工工资总额的1.5%计取，后来又有文件将这一比例上调到了2.5%，并明确表示要加大对一线职工教育培训力度，但同时也有文件规定“企业职工参加社会上的学历教育以及个人为取得学位而参加的在职教育，所需费用应由个人承担，不能挤占企业的职工教育培训经费”。可以看出政府针对职工培训的支持力度还是十分有限的。再加上实际上很多企业职工教育经费存在提取不足、挪作他用的情况，职工的培训权益难以得到保障。

与澳大利亚相比，我国在职工培训方面的投入还有待加强，政府应加强对职工培训的直接和间接投资。首先，直接投资对象分为培训提供方和培训接受方，从作为培训提供方的职业院校的角度来看，为提高职业院校在全国培训市场上的地位，充分利用好校内资源，国家可通过向职业院校购买服务等方式面向社会为特定岗位提供免费培训或培训补贴。从培训接受方即职工的角度来看，国家可在全国范围内设立若干个政府培训基金，由中央和地方共同出资，为有培训需求的职工提供补助或贷款。其次，对职业院校面向职工培训的间接投资也能充分调动职业院校的积极性。如教育部、财政部关于印发《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》的通知明确提出，鼓励职业院校“开展社会培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训等”。最后，还要注意对整个培训过程的监管，严守质量标准，避免出现骗取国家培训补贴等不法现象。