水利工程施工招投标流程管理研究

2018-02-10田甜浙江省水利水电勘测设计院浙江杭州310002

中国房地产业 2018年23期

文/田甜浙江省水利水电勘测设计院浙江杭州 310002

水利工程在社会体系当中是重要的存在，有着调动水源的重要作用，甚至影响着社会安全稳定，由此可见其意义之重大是不可忽视的。招投标流程管理作为影响着工程整体施工质量的重要环节，更要得到充分重视，为此文章中将展开讨论，促进工作改革。

1、水利工程施工招投标流程管理问题分析

1.1 行业监管问题

根据我国现行的管理体制来分析，工程的招投标活动流程，其监督管理都要由多个不同的部门去负责。多个部门联合的管理模式，具有一定的优势，最主要的优势是对相关部门的专业管理职能体现，但同时也蕴含着风险，即是多个部门间的合作协调问题，各个部门的工作方向、目标或是工作方式存在矛盾，会导致基层单位无法得到合理且统一化的管理，这样便很容易出现责任纠纷。各行业监管部门或地方政府出于自身利益的考虑争相发布各自部门规章或地方法规，无法形成外部的有效制约，妨碍了统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立。

1.2 资格审查方式的确定问题

资格预审的优点是事先将不合格的投标人排除，有利于招标人选择综合实力强的投标人。但由于资格预审在很多环节容易将投标人的信息完全公开，很容易发生投标人的挂靠和串标行为，这也是资格预审的最大的弊病。由于挂靠和串标需要付出的额外成本，如何来弥补这部分的损失，往往需要招标人来买单，这对招标人的利益是一种侵犯。为了达到增加利润的目的，通过多次的设计变更，会带来很多的纠纷、索赔，不利于工程的进度、质量，最终受害的还是招标人。自从资格审查方式从预审转变为后审，其意义并不仅仅表现在招标程序上的简化，最重要的意义在于使得投标人信息得到保密，切断串标的信息传递链，扼杀投标人之间知己知彼、知根知底的战略战术，有效遏制买标、卖标的发生。

1.3 行政干预问题

建设工程招投标过程中，官员设置创租和抽租的主要方式就是政府在从各自不同部门、不同地区利益的出发，对参与投标人的资格进行干预，设置地区或行业进入壁垒，这必然导致投标人的寻租活动。具体表现在：

1）各行业主管部门和有形交易市场纷纷通过下发外地企业进某地需要备案的文件严格控制给外地、外行业投标人进入本地建设市场。

2）通过减小招标公告发布范围和缩短投标报名时间、缩短投标时间和拆分标段等方式阻碍外地、外行业的投标人参与投标。

3）通过在招标文件里的评标办法设置有利于本地、本行业投标人评分标准，要求投标人具有在本地施工过类似工程的业绩，实施行业保护和地方保护。

4）通过资格预审的方法，提前过滤掉一部分外地、行业的投标人从而提高本地、本行业投标人的中标概率。

2、水利工程招标流程管理的优化途径

2.1 提升监督与惩戒力度

监督是确保所有工作稳定推进的前提，对于水利工程的招投标工作来说亦是如此，各级纪检监察部门，应当相互协调配合，建立起更加健全的招投标体系，要结合政府、审计部门及社会的多方面监督，形成有力的监督体系，此外要结合水利工程的实际施工需求，去制定合理可行的项目招投标监管条例，以及违规的惩处条例。对于违纪的行为，必须要体现出充分的震慑力，确保使违法违纪行为得到控制，真正起到警惕作用，确保相关企业与部门能够提起重视。工程招投标不仅仅是一种管理手段，同时也是一个促进工程体系不断完善的过程。只有在实践过程中积极探索,不断完善，确保各个环节得到明确严谨的管控，才能让招投标活动向着有序且规范的方向发展，此外还要充分考虑到招投标的实际作用,维持公平竞争的市场环境，确保工程各方主体合法权益得到保障，并且提升工程质量及效益，推动社会生产力发展。

2.2 招投标文件的合理编制

为了保证工程招投标环节的顺利推进，合理编制是最重要的前提。要确保工程文件的编制合理，首先必须要将项目的难点与重点，以及对质量的要求等进行进一步分析，这样才能够让投标方进一步明确自身的权利与责任范围，同时还要制定科学合理的竞标策略，要有承诺保证，约束各个部门去履行职责，实行贯穿招投标全过程的监管。挂靠经营、非法转包及分包等问题的产生，都与水利招投标监管部门和项目建设单位履行监管职责不到位有很大关系，因此必须要采取相应措施去督促各个部门履行责任。要明确每个部门的权益与责任，在相关文件当中，要有清晰的表述，要求不同部门以此作为管理的参照，为了确保权责的体现，出来首先要更加严谨的对施工现场人员在岗和职责履行情况，包括合同履行、现场管理、设计变更、工程量签证等多个方面进行监管。对于监管过程中发现的问题，必须要依照特定的时间及其他条件进行整改，对失职导致的后果，必须要认真严谨的追责。

2.3 积极完善招投标制度体系

为了保证招投标以及后续施工的顺利推进，在招投标工作开始之前，首先必须要对招投标法律规范性的文件进行整合，这样才能够实现工程招投标管理运行体制的规范化。要对现行法规的规范性文件不断进行完善及梳理，进而避免政策缺乏统一，各自为政。要对配套法规不断进行修正与完善，提升招投标可行性，而且要通过对概念内涵以及细则的明晰，体现出权责的科学化与具体化，避免法规体系的漏洞被利用。同时也要不断推进网络载体的信息化招投标方式，这样的招投标方式能够更为高效且有效的解决招投标活动中每个环节存在的隐患问题，这样能够为相关监管部门的实时监督以及后续的调查跟踪提供有利的依据，是重要的辅助手段。同时还要建立起招投标的信用评价体系，确保招投标的违纪行为体现在公告上，起到遏制作用。要进一步完善投诉处理环节，对于违规行为进行跟进，以维护招投标当事人的权益不受侵害。