乡镇干部廉政教育存在的问题、成因及对策

陈宝月



乡镇干部廉政教育存在的问题、成因及对策

陈宝月

（中共龙海市委党校，福建 龙海 363100）

近年来，在各级党委政府和纪委的共同努力下，乡镇干部廉政教育取得显著成效，但也存在教育内容缺乏针对性；教育力度深度广度效度不够；教育资源投入不足；教育合力尚未形成等问题。究其原因，与一些地方领导干部对廉政教育的认识不足、支持不够；部分乡镇干部自我认知存在偏差；教育机制不够完善、缺少统筹协调等密切相关。因此，需要通过更新思想观念；整合教育资源；创新教育方式方法；强化预警教育等方式解决其问题。

乡镇干部；廉政教育；对策

党的十九大报告指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”反腐倡廉，教育先行。廉政教育作为党风廉政建设的关键环节，是预防腐败的第一道关卡，通过对受教育者的思想净化和灵魂洗涤，引导受教育者自觉遵纪守法、廉洁奉公。乡镇干部作为党的路线方针政策在基层的贯彻者和执行者，其廉政素养直接关系到党和国家在人民心中的形象，关系到城镇化建设及社会主义新农村各项政策的落实[1]。近年来，随着反腐败斗争持续保持高压态势，乡镇干部廉政教育取得了积极成效，但也存在一些问题亟待解决，通过分析其成因，对症下药，提出加强和改进乡镇干部廉政教育的对策，对于进一步提高乡镇干部廉政教育成效具有重要的现实意义。

一、乡镇干部廉政教育存在的问题

当前，乡镇干部廉政教育存在教育内容针对性不强、教育资源投入不足、教育合力尚未形成等三个方面的突出问题，需要在实践在探索、解决。

（一） 教育内容缺乏针对性

“因材施教”是廉政教育取得成效的关键，入职前干部和在职干部因年龄、职位、阅历的不同，其知识结构、精神状态及思想政治觉悟水平各有差异，针对处在不同职业发展阶段的干部，教育培训内容应有所区别。不同行业、不同岗位，其存在的廉政风险点不同，需要有针对性地进行预警教育。然而，纵观近年来乡镇干部的廉政教育内容，可谓是千篇一律、千人一面，未能做到因材施教、因岗施教、精准施教。一些乡镇廉政教育大多单纯地讲解党纪国法，与实际相脱节，以致教育效果不明显。

（二） 教育资源投入不足

廉政教育需要场地、资金等方面资源的投入作为保障，没有人财物的投入，是难于将廉政教育做出成效、做出特色的。人力财力不足、活动缺乏新意，廉政教育也必将失去吸引力和感染力。当前，一些乡镇因财力有限，在干部廉政教育上的投入远远不够，缺乏必要的设备、专用的场所和专职的宣传教育人员，极大地影响了廉政教育的效果[2]。

（三） 教育合力尚未形成

廉政教育是一项系统性工程，需要党政合力、上下合力、部门合力、内外合力，多管齐下，方能见效。它又是一项持续性工程，需要做好长远规划。当前，各方合力尚未形成，乡镇党政领导干部普遍存在着重业务轻教育的心态，认为抓业务是实的，搞教育学习是虚的，查办大案要案比搞廉政教育对干部的震慑力更大，效果更明显。上级党委及纪检部门组织开展的廉政教育活动也往往是“一阵风”似的，缺乏统筹和连续性。乡镇纪检监察、宣传办、工会、妇联等未就干部廉政教育加强协作、形成合力。

二、乡镇干部廉政教育存在问题的成因分析

乡镇干部廉政教育存在的问题是由多方面原因造成的，既有主观原因、也有客观原因，总的来说，主要是由教育主体、教育客体和现有的教育机制不完善造成的。

（一） 领导干部认识不够到位，支持力度不够

思想是行动的先导。主要领导干部思想认识不够到位，必然会影响到干部廉政教育的效果。一些党政机关领导干部依然认为廉政教育跟其他思想政治教育工作一样，虚无缥缈，难于看见实效，搞与不搞一个样、搞好搞坏一个样，不是硬指标、硬任务，只要能应付上级检查就行，没必要将廉政教育作为一项基础性工作来抓。还有一些党政领导则认为，反面的警示教育效果远远高于事前的预防和教育，其成本也大大低于廉政教育的投入，加之乡镇财力有限，故而选择性的忽视了对干部的廉政教育。

（二） 部分乡镇干部自我认知不足，觉悟不高

一些年轻干部认为，廉政教育主要是针对“位高权重”的领导干部，自己人微言轻，不可能发生腐败问题，因而疏于严格要求自己，对腐败问题认识不够透彻。一些年长的干部掉以轻心，过高地估算自己防范、抵御和化解风险的能力。当时间一长，工作逐渐切入核心领域和关键岗位，如招投标、工程建设、拆迁等，随着面对的诱惑和挑战越来越大，而自身廉政教育却没有及时跟进，理想信念不够坚定，就逐渐腐化堕落。从近年来一些乡镇干部腐败的心路历程来看，自我认知、自省自警的不足已成为地方党政干部最终蜕化变质、堕落腐败的重要原因[3]。

（三） 教育机制不够完善，缺少统筹协调

廉政教育是一项长期性、复杂性的工作，需要制度、经费、组织、人员作为保障[4]。近年来各乡镇在推动干部廉政教育过程中，均成立了党风廉政教育领导小组，但从整体上看，仍然存在着制度落实不到位、组织过于松散等问题。干部廉政教育相关的警示教育制度、谈话提醒、岗位预警等虽有落实，但也草草了事。相关职能部门缺乏统筹协调，宣传、组织、纪检监察、党校各自为战，疲于应付，大大降低了廉政教育的整体质量。

三、提升乡镇干部廉政教育成效的对策

抓好乡镇干部廉政教育，不仅需要领导干部思想上重视，还需要行动上的支持，不仅需要乡镇干部齐心协力、各部门通力协作，更需要社会各界的监督支持，共同营造风清气正的社会环境。

（一） 更新思想观念，加大督查力度

各级领导干部要从思想上切实重视对乡镇干部的廉政教育，把它当作是一项打基础、管长远的工作抓好，要充分认识到廉政教育对于党风廉政建设的重大意义，在行动上支持相关部门积极开展工作，在场地、设备、资金等方面适度加大投入，确保教育培训工作地顺利开展。乡镇干部作为受教育者，要切实提高对廉政教育的认识，把它当作是一项政治任务来完成，加强自律，坚持真学、真懂、真信、真用，不断提高抵御风险的能力和水平。上级党委、纪检要将乡镇廉政教育开展情况纳入乡镇党委、纪检党风廉政建设考核范畴，加强监督，加强考核，常抓不懈。对于在工作中弄虚作假、搞形式、走过场、失职渎职的干部人员，要严肃问责，绝不姑息，确保廉政教育各项制度落到实处。

（二） 整合各方资源，多管齐下，形成教育合力

廉政教育需要投入大量的人力、财力、物力，单靠一个部门单打独斗难于形成气候，需要整合多方资源，多管齐下，形成合力，解决人财力不足及教育与岗位相脱节的问题。

1.充分发挥社会人力资源优势。可在乡镇一级或县一级成立廉政文化研究会，将专家、学者、书画家、漫画家、音乐家、作家、学术型领导、退休干部等各方面热心廉政文化事业的优秀人才吸纳其中，充分发挥其智囊团、人才库作用，举办廉政漫画展、廉政文艺晚会等，在全社会形成尊廉崇廉尚廉的良好风尚。同时，为保障必要的经费投入，可探索运用社会化形式动员、市场化方式筹资，以“才”招“财”的形式加强与企事业单位的合作，研究会出创意、出节目，为企事业单位提供廉政教育的载体和抓手，而企事业单位则以专项经费保证活动的顺利开展，达到双赢的效果[5]。

2.发挥职能部门优势，加强部门协作。由纪委牵头，积极谋划、统筹资源，与团委合作，开展青年干部倡廉活动，每年精选若干主题，通过演讲赛、情景剧、诗词朗诵等形式，活跃廉政教育氛围；与妇联合作，开展“争做贤妻良母”活动，与干部的配偶谈心话廉，接受警示教育；与工会合作，举行“廉洁文化进企业”活动，让廉政文化在企业落地生根；与教育办合作，开展“廉政文化进校园”活动，让廉政文化在校园内广为传播，滋养师生心灵；与建设部门合作，牵手建筑协会，开展“诚信、责任、价值”活动，通过以案说法，观看行贿受贿服刑人员腐败微视频，发挥警示教育的强大震慑力。

3.汇聚新旧媒体力量，加强廉政教育宣传力度。利用新闻网开辟廉政专栏、廉政寄语，利用QQ群、微信公众号、微博，定期推送廉政知识、解读中央、省、市、县纪委会议精神、反面警示教育案例等，教育引导广大干部作勤政廉政表率。同时，在中秋、国庆、春节等重大节假日，借助的士广告屏、临街商户 LED 显示屏、社区楼宇电梯电视滚动播放廉政警句、廉政微视频；在公交站广告灯箱内张贴廉政广告；在车站、超市等人流量大的地方张贴廉政海报等，让廉政文化进社区、进公寓、进社会，让干部及家属时时刻刻受到潜移默化地熏陶，使廉洁成为全社会共同呼吸的空气。

4.充分挖掘乡镇的既有资源优势。以“反腐倡廉”为主题，以地方文化特色、地域特色、历史勤廉人物、传统家规家训、乡规民约中的廉政元素为抓手，深入开展“一镇一孝廉”“一地一品牌”等创建活动，如借助漳州芗剧、布袋木偶戏等民间艺术，再现谷文昌同志勤政为民、廉洁奉公的故事；联手书法、剪纸、绘画等协会，举办廉政文化展览；利用老城墙，彩绘廉政漫画，融入闽南谚语，打造廉政文化长廊；拍摄人物传记电影《红色金融家高捷成》、家风专题片《蔡世远、蔡新：为师鞠躬尽瘁为官清正爱民》；打造“五彩党建，缤纷漳浦”党建廉政生态公园等，让廉政文化搭乘历史、文化、艺术之“车”，真正走入干部和群众心里。

（三） 丰富活动载体，创新教育方式方法

乡镇干部廉政教育不仅在教育内容上应紧贴干部的思想实际、工作实际、生活实际，将最新的反腐政策、法律法规、会议精神、警示案例等纳入其中，坚持正面教育为主、警示教育为辅，弘扬主旋律，传播正能量，还应注重教育的方式方法，丰富教育活动载体，充分激发干部学习的积极性和主动性。如开展领导干部上党课活动，党政“一把手”、纪委书记亲自授课，发挥领导干部的表率作用；举办勤廉典型事迹报告会；开展“寻找身边的勤廉典型”活动；签订“廉洁自律”承诺书；到廉政教育基地或监狱开展现场警示教育，通过现场参观、聆听服刑人员现身说法，让干部真触动、真震动；开展读书征文活动，让干部撰写心得体会；举办廉政文艺汇演，唱廉歌，颂廉诗；举行摄影书画漫画展等。以干部群众喜闻乐见的形式开展教育活动，将起到事半功倍的效果。

（四） 严把重点时期、重点岗位，强化预警教育

要强化乡镇干部入职前的廉政教育，坚持干部任职前的廉政谈话、岗位警示、廉政知识培训与测试，在干部内心深处打下“廉洁为先，廉政光荣”和“不敢腐、不能腐、不想腐”的烙印，扎实推进预防腐败关口前移。要强化关键时间节点的警示教育，抓好换届前、节假日、轮岗、提拔、外出学习等腐败易发多发期的教育活动，如春节前向干部发送廉政短信，向干部家属发出“家庭助廉”倡议。要强化对重点岗位、重点领域的廉政风险预警，通过认真摸底排查，划定重点岗位及范围，对已纳入重点岗位、重点领域进行跟踪考核的干部，要搞好风险防控，落实工作责任，与其签订责任状，作出岗位承诺。同时加强廉政风险合理评估，一旦超出廉政风险系数范围，即刻对主要干部进行约谈，进行警示告诫，将干部的贪腐念头消灭在萌芽状态。

[1] 郭于晋.新农村建设中的党风廉政建设研究：以山西省吕梁市为例[D]. 天津：天津师范大学，2014：30-31.

[2] 韦怡.乡镇干部廉政教育探究[J]. 湖北科技学院学报, 2017(2)：28.

[3] 王栋.乡镇干部队伍腐败现象的特点、成因及治理对策[J]. 湖南科技学院学报，2014（12）：107.

[4] 缪海燕.浅谈加强乡镇党风廉政建设[J]. 农村经济与科技, 2016(7)：230-232.

[5] 徐林桐.潜江市党政机关年轻干部廉政教育研究[D]. 武汉:华中科技大学，2016：36-38.

（责任编辑：黄文丽）

Problems, causes and Countermeasures of township cadres'honest and clean Education

CHEN Bao-yue

（The Party School of Longhai Municipal Committee of the CPC, Longhai ,Fujian, 363100, China）

In recent years, with the joint efforts of the governments of Party committees and discipline committees at all levels, township cadres have achieved remarkable results in their education, but there are still some problems such as lack of pertinence in educational content, inadequate depth and breadth of education, inadequate investment in educational resources, and lack of joint efforts in education. The reason is that some local leaders have insufficient understanding and support for clean government education; some township cadres have self-cognition bias; education mechanism is not perfect, lack of overall coordination and so on, and it is necessary to update ideas and concepts; integrate educational resources; Innovative methods and methods of education; strengthen early warning education and other means to solve.

township cadres; honest and clean government-education; countermeasure

2018－10－15

陈宝月（1977—），男，福建龙海人，讲师，研究方向：思政及党建。

1673-1417（2018）04-0105-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.04.0021

D262.6

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