对行政事业单位财务管理的新举措

方继友

摘要：自从实施国库集中支付改革以来，部分行政事业单位的财务管理工作出现了问题。会计代理服务的出现为有效解决当前行政事业单位财务管理中出现的问题提供了可行的方法。本文结合具体情况，对行政事业单位会计代理服务实施的经验进行介绍。

关键词：会计代理服务；行政事业单位；财务管理

自2013年10月开始，日照市东港区对38个区直行政事业单位实行了财政代理记账，这是该区在成功实施会计委派制之后，推出的加强行政事业单位财务管理的又一项新举措。现将运转4年来的主要做法和成效总结如下：

一、实施会计代理服务的原因

2006年实施国库集中支付改革时，该区根据上级要求，将原实行会计集中核算的区直部门单位账务全部退回本单位。账务退回后，日常会计工作中存在以下几方面问题：

（一）存在无证上岗现象

因行政事业单位人员少，业务量相对较少，无法配备专业的会计人员，大多是其他岗位人员兼任，不符合《会计法》的相关规定，存在着无证上岗现象。

（二）存在“包包账”、“捆捆账”现象

因专业不熟，部分单位出现了结账不及时，甚至一年才聘请其他单位会计临时处理账务，出现了资料不全，或原始资料丢失现象。部分单位甚至出现了平时不结账，到年底把单据包在一起，工作岗位变动后，也不进行财务交接，存在“包包账”、“捆捆账”现象，致使责任不清，各级审计部门检查也无法正常进行。

（三）存在会计基础工作薄弱现象

因结账不及时，致使会计基础工作无法正常进行，即使勉强结账，也存在著基础工作不规范现象，相关会计资料查阅不方便，影响了政府的形象。

二、会计代理服务的措施及做法

（一）具体做法

1.公开招聘会计代理服务人员

设立区会计代理服务办公室，与区会计所合署办公。面向社会通过人事和社会保障部门公开招聘8名，具有财务会计本科以上学历、3年以上会计工作经验的人员，专门从事会计代理记账服务工作。

2.进行岗前培训，提高业务技能

对代理记账会计人员，进行了5天的专业培训，培训内容主要包括会计基础工作规范、行政事业单位会计实务、财政预决算知识、国库集中支付操作系统、政府采购及代理记账规范、公文写作和财政综合大平台操作等相关知识。培训后又安排了集中学习和现场实习。安排代理记账人员到会计基础工作扎实、业务水平高的委派试点单位进行现场观摩和实习。

3.确定纳入单位，办理会计交接

按照实施意见的要求，将38个既无独立会计机构，又无专职会计人员的区直行政事业单位纳入代理记账服务范围。加强与单位联络沟通，与单位选定的报账员衔接，签订委托协议，理顺账务，在规定时间内与原单位会计进行账务交接。

4.明确责任分工，制定报账程序

与委托单位签订书面合同，明确了双方职责及法律责任。代理记账服务并不改变单位负责人对会计资料真实性和完整性承担的责任。在委托代理记账的情况下，单位负责人仍要对会计资料的真实性和完整性承担最终责任。

5.制定制度流程，实施会计核算

代理记账核算全部使用财政大平台账务处理系统。双方账务交接完毕后，由代理会计将相关账务的期初余额进行账务初始，正式建立账套。一是明确责任分工，强化内部制约管理。对代理记账会计进行分工，明确代理记账会计和委托代理单位报账员的责任。制定严格的内部制约制度，对账务采取循环审核、交叉审核相结合的方式，杜绝账务处理不规范的现象。

6.加强档案管理，夯实会计基础工作

按照会计档案管理要求，结合代理记账工作实际，每月账务终了后，代理记账会计遵循规范、实用、便于查找的原则及时将会计资料归档整理，进行妥善保管。对委托单位的会计档案，年度内统一按《会计档案管理办法》规定编目、立卷、归档、保管，年度终了后移交委托单位保管。

（二）强化日常管理

对代理记账会计加强日常管理，制订实施会计代理办法、代理记账岗位责任制等一系列管理办法，强化对代理记账会计的后续管理。

1.建立岗位责任制

建立岗位责任制，明确分工，对代理会计加强管理。制定代理记账考核办法，加强日常考核。

2.实行“例会”制度

每年实行一次例会制度，由区财政局组织，各委托单位领导和报账员参加，总结交流代理记账经验，为下一步的工作提出合理化建议。

3.实行定期培训制度

代理记账会计除必须参加每年一度的会计人员继续教育以外，还必须参加各种新准则和制度培训，不断更新知识，提高工作能力。

4.提高服务质量

代理会计要强化服务意识，提高服务质量，建立服务第一的理念，一方面为单位代理好账务，另一方面，利用专业知识，为单位领导出谋划策，发挥好参谋助手作用。

三、实施会计代理服务的效应

（一）有利于会计基础工作水平的提高

通过招聘有一定经验的专业会计人员并经过系统培训上岗后，为单位提供专业的会计服务，做到及时记账、结账，提高会计信息质量，有利于防范财务风险。日常工作中，一是会计代理办公室建立健全了内部各项规章制度，推进了会计基础工作规范化的进程；二是增强了各种报表、经济信息的真实性，为各级领导提供可靠数据，以满足领导对经济趋势预测、决策需要；三是会计基础工作逐步规范，账目清楚，且全部实行会计电算化，会计基础工作规范化程度有了很大提高。

（二）有利于单位会计信息质量的提高

代理会计人员具有较高的专业水平，可以严格按照会计行业的相关规定对单位的会计业务进行正确的处理，同时，也会严格按照会计行业对会计档案保管方面的相关规定，对会计档案进行保管。这样，有利于委托单位提高会计记账的质量，规范自身的财务行为，会计记账信息的准确性和可靠性也会更高，这也都有助于维护所有利益相关者的合法权益。

（三）有利于双方工作效率的提高

实行会计代理服务后，单位报账员负责单位日常收支单据管理，每月将单据移交代理会计记账，每个代理会计可使用财政大平台代记6-7个单位账务，实行会计电算化，既节约了人力、物力，又提高了工作效率。同时，由于账务由会计代理记账办公室统一代理，各单位只负责日常业务的办理，月末将相关会计资料整理后转交会计代理记账办公室，就会节约更多的时间加强内部管理，从而提高了工作效率。

（四）核算与分析并重，会计参谋助手作用得到较好发挥

在做好核算和监督工作的基础上，代理会计充分发挥专业优势，每月为各单位提供了内容详实的财务分析报告，有事实、有数据、有分析，为单位领导及时掌握财务信息、进行决策提供了依据。同时，根据单位情况和审计部门检查出的问题，为领导出谋划策，制定相关措施进行整改，较好地发挥了会计的参谋助手作用。

（五）社会各界对会计服务代理工作给予了肯定，反响较好

社会各界对该区会计代理服务工作给予了充分理解和肯定。认为在行政事业单位实施会计代理服务，专业程度高，规范了政府财务收支，提高了会计工作水平，在制度和财务收支的运作上形成了有效的监督机制，从源头制止腐败行为，促进了党风廉政建设，是实现阳光财政的一种有效途径，是大势所趋。

参考文献：

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[3]刘红琴.事业单位财务管理目标、内容与原则[J].河南农业，2016（25）：50.

（作者单位：日照市东港区财政局）endprint