建筑施工企业双清工作中采取的措施及难点

彭慧

摘要：随着近年来建筑施工企业规模的不断扩大，企业面临的市场竞争程度日趋激烈，经济环境错综复杂，对风险的管控工作越来越重要，如果不重视双清工作，企业很可能会面临巨大的财务危机，因此双清工作的重要性不言而喻。本文简单介绍建筑施工企业开展双清工作的现状以及在双清工作中可以采取的一系列措施，以期为相关管理人员提供借鉴。

关键词：建筑施工企业；双清工作

一、双清的作用和双清面临的现状

（一）双清是指对存货（特别是存货中已完工未结算）、应收账款、应收票据、其他应收款等的回收，通过对这些资产的回收，能提升企业的偿债能力和盈利能力，缓解资金紧张的问题，降低企业的融资成本，降低企业面临的财务风险，避免企业不能收回已完工未结算的财务利益，以此避免潜在亏损。

（二）最近几年，部分央企的应收账款和存货（特别是存货中的已完工未结算）科目余额巨大，使企业面临巨大的财务风险，有些施工单位尚未注意到双清工作的重要性。双清工作的顺利开展，需要统一思想，做到全面动员双清，争取完成年度经济指标，实现做强企业的战略目标。

二、施工建筑企业采取的政策

认真贯彻《企业内部控制应用指引》的思想，建立健全双清工作的企业机制建设，出台相关的双清工作处理办法，明确双清工作的责任主体，确定目标，强抓落实，通过各级清欠机构和全体清欠人员的共同努力，缓解企业资金压力，加速资金周转，防范资金风险。

双清工作具备期限长和综合性高等特点，企业应当设立专门的机构专职双清工作，确保双清工作有人抓，有人管，才能确保双清工作的稳定性和持续性。下面是实践中，一些企业采用的组织架构的设置方法，双清工作组以总经理为组长，分管工经的领导和总会计师为副组长，局成本管理部、工管中心、投资部、资金部、法事部、财务部等相关部门负责人为组员的“双清”工作领导小组；领导小组下设“双清”工作办公室，负责“双清”的日常管理工作，“双清”工作办公室设在财务部门，办公室主任由财务部长担任，成员由各相關部门工作人员组成。这样的一种机构和人员配备，有助于不同部门和工作人员各司其职，互相协调，有效落实双清工作的机制，是高效开展双清工作的重要基石。

为了维护企业利益，保障资金安全，防范资金风险，促进清收清欠工作有效开展，除了科学建立长效的机制，建筑施工企业还可以从以下几个方面加强对双清工作的管理：

（一）统一思想，动员各项目狠抓双清

控制环境决定了企业的基调，直接影响企业员工的控制意识。企业的企业文化在很大程度上受到管理层的影响。管理层负责企业的运作以及经营策略和程序的制定、执行与监督。在有效的控制环境中，管理层的理念和经营风格可以创造一个良好的氛围，促进业务流程和内部控制的有效运营，因此首先要确保相关部门的领导和管理层高度重视双清工作。在项目工作中，特别是收尾项目部，应切实把“双清”工作摆在企业突出位置，统一思想，凝聚共识，充分认识“双清”工作的重要性，使双清工作常态化和规范化。

（二）保证制度落实，不断规范清收清欠工作

应当高度重视清收清欠管理制度建设，清晰界定清欠工作的组织领导、工作步骤和程序、清收清欠举措和清收清欠责任以及明确规定清收清欠工作奖惩措施。各级单位根据集团公司清欠制度要求，制定各自单位具体的清欠工作实施计划，做到用制度保障清收清欠工作持续推进和有效开展。

（三）成立清收清欠管理机构，强化清收清欠机构领导作用

成立清收清欠工作管理机构，是确保清欠工作有效开展的组织保证。应当定期对所属各单位清收专职机构设置情况进行检查，特别是对机构人员的配置情况进行梳理，对于没有按时成立机构和按要求配备清收人员的单位应当予以通报，并要求其在规定时间内成立相应的清收机构和配备机构人员，使双清工作始终有人抓、有人管、有部署、有落实，不留盲区，不留死角，形成双清工作一级抓一级，层层抓落实的良好格局。

（四）制定双清工作指标，确保清收清欠工作稳步推进

为了更好的完成双清工作，应当对所属各单位应收款项情况进行仔细梳理，并逐笔核实清收、明确责任人，公司应当与各单位清收第一责任人签订重点督办债权清收目标责任书，对各个会计年度清收清欠工作做出具体要求，明确相关责任人了解并熟悉本年度的双清工作方向。具体而言，针对双清工作的管理，可以实施预算管理制度，一般可以指定年度清欠目标完成率、重点项目的回款率、坏账率、竣工项目清欠回收率、应收账款周转率、存货周转率等关键指标进行绩效考核，将不同的双清预算指标纳入领导班子的绩效考核体系。每年年初和年末进行轮动考评，对于那些不重视双清工作的领导成员，由上一级部门进行约谈，必要时可以通报批评。

（五）夯实基础工作，确保双清工作规范运作

为确保双清工作规范运作，建筑公司应当重视清收清欠日常基础工作：一是需要认真开展债权债务的核查清理工作，定期对财务挂账的债权债务进行统计分析，以此确定双清的工作重点；二是在抓好外部债权清收的同时，认真做好内部单位之间债权债务的清理工作，进一步明确内部单位之间的业务往来关系；三是做好完工项目的末次结算和收尾并账等工作；四是做好日常债权的核实、询证及举证等工作，以确保债权的诉讼时效尚未逾期，为依法清收奠定基础。

（六）坚持全面推进，难易结合，加强对双清工作的考核

年度双清计划下达后，建筑公司就应当对所属项目的清欠工作具体实施和落实情况进行跟踪。首先要求在建项目作为正常清收管理，主要由项目经理和项目财务主管具体负责，牵头落实清收清欠责任，清欠机关及负责人作为总牵头人随时给予工作协调和指导。二是围绕因历史原因形成的陈年老账、呆账等重难点清收款项，要求各单位积极寻求有效策略加以应对，尽快要求对方单位予以偿还，必要时应当通过司法渠道进行强制执行，力争把坏账水平降低到可以接受的水平。就操作层面而言，可以利用法定节假日和国家重要活动日积极开展专项的双清活动，积极行使留置权，质权和抵押权等担保物权，将债务人的预付款、工程进度款、质保金以及保证金等纳入双清的范围，委派专业人员进行督导，以一切合法方式追讨债务。

三、双清工作面临的难点

（一）应收款项挂账总额大，相关矛盾和问题还在持续，前清后欠的现象依然存在，竣工工程拖欠突出，工程项目结算难、久拖不办的现象普遍存在，成为清欠工作的难点问题。

（二）应收账款展期的现象十分普遍，部分债务人的机构、人员和管理方式在不断发生变化，特别是一些政府拖欠的债权项目受到地方保护主义的干扰，无形中增加了清欠的难度。

（三）个别债务人不讲信誉，以种种借口故意拖欠工程款，不按合同条款支付工程尾款或到期的质保金，施工单位又怕影响以后合作，不敢大胆运用法律手段进行清收，造成一些应收款项迟迟不能收回，随着拖欠时间越来越长，清收难度也不断增大。

（四）“三角债”，“以物抵债”，“以地抵债”等现象十分普遍。很多债务人由于陷入财务困难，资金流也出现了断裂，对于履行债务确实出现了重大困难，但是这些债务人对外又享有债权，债权人在行使代位权和撤销权时，往往会遇到很多不可预测的障碍，无法顺利行使代位权以及撤销权。此外，也有一些债务人会迫不得已“以物抵债”、“以地抵债”，但是关键问题是，债权人往往得不到全额清偿，而一旦债务人把主要的固定资产和无形资产出售，意味着自己申请破产申请，对债权人债权的保全是十分不利的。

四、结论

在当今全新的经济环境下，双清工作对于建筑企业有着非常重要的意义。想要加强对应收账款和存货风险的把控，有效控制坏账率，提升企业的财务状况和资产质量，需要不同的企业结合自身的实际状况，积累双清工作的相关经验，不断探索新的方法，采取有效的措施，从宏观层面的机制设计到基层员工的落实，多管齐下，多措并举，不断推进相关工作。

参考文献：

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[2]朱冰.“双清”工作应注意清堵结合[J].浙江金融，1990（01）：30-31.

[3]周晓群.当前“双清”工作中的难点 疑点 对策[J].浙江经济，1990（01）：25-26.

（作者单位：中铁开发投资有限公司）endprint