论输电企业固定资产账卡物一致率提升策略

江相国

摘要：固定资产账卡物一致率是资产管理的关键性指标，对输配电价改革成本核定有着重要影响，本文将结合目前我国输电企业资产管理实际状况，深入分析固定资产账卡物不一致存在的主要问题，重点从解决固定资产存量数据不一致问题、建立固定资产日常有效管理机制两个方向，提出解决固定资产账卡物一致率提升的综合策略。

关键词：输电企业；固定资产；账卡物；一致率

近两年来，随着输配电价改革逐步推开，准许成本加合理收益成为新型输配电价定价模式，有效资产折旧核准成为电价定价成本核定的关键因素之一，但在输电企业，固定资产的账卡物不一致“老大难”问题始终未得到较好的解决，在较大程度上制约了成本监审的顺利开展，增加了电价核定的不确定性风险。改善固定资产综合管理，提升资产账卡物一致率，成为确保有效资产，创造输电企业效益的关键一环。笔者结合多年输电企业资产管理实践，对固定资产管理过程中存在的问题进行全面梳理、深入思考，探讨解决固定资产账卡物一致率提升的可行、有效策略。

一、输电企业固定资产管理的现状

输电企业是资产密集型企业，资产管理有着天然的复杂性，资产专业性强、分布空间跨度广，而固定资产管理是一个全生命周期管理的过程，因此固定资产管理本身存在一定的复杂性。随着经济不断发展，每年新增的电力建设项目不断扎堆投产，输电企业在固定资产管理方面仍然较为粗放，加上企业对固定资产全员、全过程管理的认识不足，企业固定资产历史存量数据存在诸多问题，固定资产的管理缺乏科学的信息平台和有效数据支撑。因固定资产账卡物不一致而引发的会计信息质量不高、资产丢失等问题在审计中频频暴露，成本监审对资产管理提出了更高的标准，账卡物不一致的管理风险与现实管理问题输电企业亟待解决。

二、造成输电企业固定资产账卡物不一致问题的主要原因分析

资产全生命周期流程大致可分为资产新增、资产变动、资产减少三大环节，账卡物不一致主要是指的资产卡片、台账与实物三者之间信息不一致。问题形成的原因是多方面的，主要分析如下：

（一）对资产的管理重视不够，资产存量基础数据质量不高，影响后续管理

输电企业的固定资产绝大多数来自基建项目与技改项目转固，而在以往的资产价值与实物管理过程中，实物归口管理部门长期未建立有效的台账管理机制。在工程竣工决算暂估、转固环节，作为建立资产卡片的固定资产移交清单质量不高、信息不全、命名随意，资产卡片建立初期就存在较多卡片与实物不一致的问题，加上实物归口管理部门对实物台账的管理长期忽视，资产发生实物管理变动未及时做好变更手续，对资产的报废只办理处置手续不办理销卡销账手续，整个资产管理陷入前清后乱境地，资产存量基础数据质量不高，严重制约了资产的后续规范管理与信息平台运用。

（二）固定资产缺乏统一管理，职责划分不清，职能部门间缺乏有效沟通

固定资产的管理是一个全生命周期特征非常强的过程，资产的新增、变动与减少每个环节的管理质量都会对资产账卡物一致率造成较大的影响。在输电企业中，往往把资产价值与实物分块由不同职能部门管理，而各管理部门间对资产的管理规定各自为政，对于固定资产的判定标准及管理类别、命名等管理规则存在较大理解差异。同时，管理部门对于资产各管理环节职责划分不清，部门间的管理链条不衔接，缺乏应有的及时有效沟通，资产管理步伐与信息沟通协调难度非常大。从而导致资产缺乏统一管理问题。

（三）对资产管理系统缺乏统一设计，各环节管理系统不兼容、数据不集成

尽管较多大型输电企业已经建立了资产管理的各种系统，但系统的统一性、集成性仍未得到很好的解决。比如资产价值管理系统、资产实物管理系统分别由财务部、設备部进行设计，设计过程各行其道，缺乏统一考虑与必要沟通，系统投运后，台账与卡片转换流程未能有效衔接，资产基础数据无法有效流转，孤岛系统的不兼容成为资产账卡物一致性的管理瓶颈。

（四）制度执行不严，缺乏考核指标，对资产管理关键环节缺乏有效管控

资产管理缺乏关键考核指标，长期以来，资产实物管理部门对资产缺乏管理意识，对资产的新增、变动、减少三个关键“关口”缺乏有效的管控手段。固定资产在新增环节，未能有效确保新增资产账卡物信息一致；固定资产变动环节，未能联动开展台账与卡片的信息变动；固定资产减少环节，未能同步办理注销台账、卡片手续；应定期开展的盘点工作也多流于形式。尽管企业制度对资产管理的关键环节有所规定，但往往未得到严格执行，从而造成资产管理缺失。

三、提升输电企业固定资产账卡物一致率的综合策略

推动固定资产账卡物一致率提升，总体上可以分两步走，一是要解决历史存量问题，对资产存量数据进行彻底清查，提高固定资产卡片、台账的信息完整性、规范性、真实性，从而满足持续管理要求；二是要多措并举建立日常科学的管理机制。综合策略的关键在于运用系统性思维，做到两个“统一”，对资产管理的关键环节进行有效控制，具体可从以下四方面推进：

（一）抓好存量数据专项清理，提高固定资产管理数据质量

针对当前输电企业资产管理基础薄弱、数据质量较差的现状，首当其冲必须做好固定资产存量数据的专项整治。而数据专项清理工作千头万绪、工作量巨大，必须取得公司领导高度重视，组建专项工作小组，按项目管理的方式，有序推进，并严格管控。具体而言就是要严格按照固定资产统一目录对固定资产的判定、资产信息登记的规范等标准，对照资产实物，建立完整、准确的实物台账，并分步骤对实物台账与资产卡片进行匹配，逐步建立账卡物一致的数据信息，为日常固定资产生命周期管理提供可用的数据基础。

（二）统一资产管理基础，划清职责界面，抓好各环节、各部门协调沟通

针对固定资产判定的定义主观性较大、设备台账与财务卡片对固定资产的分类统计标准不一致问题，公司要自上而下组织研究，建立资产价值信息与实物信息管理规则统一的资产目录。对于职责划分不清，资产在实物管理与价值管理以及资产不同生命期、不同环节的转化，造成管理部门间缺乏及时有效的协调沟通问题，公司要建立资产全生命周期管理机构，理清资产全生命周期管理制度、管理职责与流程节点，统筹各环节、各部门对资产的分管协调，避免资产多头管理、标准不统一、信息条块分割等现象。

（三）统一资产管理系统建设，固化制度流程，破除数据流转壁垒

强大、统一、智能化的资产管理系统对固化管理制度流程、破除资产管理数据壁垒，保证日常资产全生命周期管理的顺畅运行，有着至关重要的作用。公司必须对资产管理系统进行统一设计和部署，要注意将资产统一目录与科学的管理流程固化到管理信息系统中去，统一不同环节对固定资产认定的颗粒度，统一不同业务模块对固定资产的登记、日常管理规则，重点做好资产实物管理系统和资产价值管理系统的整合与集成，打通业财融合的“最后一公里”。另外，要严禁多个管理部门各自对资产管理的某个环节零星的建设管理系统，避免形成分块管理资产的系统“孤岛”，从而确保资产全生命周期的各环节数据能有效流转，确保资产账卡物一致。

（四）建立考核机制，突出抓好“三关一盘”关键管理环节的有效控制

在制度标准已制定、管理工具已优化的情况下，剩下的关键就是提高执行力。固定资产管理综合性、系统性非常强，按照重要性、全过程管控原则，公司必须充分运用好考核利器，针对资产新增、资产变动、资产报废及清查盘点“三关一盘”关键管理环节分别设定考核指标。资产新增环节可设定工程转固及时率、工程转固准确率，资产变动环节可设定资产变更准确率，资产减少环节可设定资产报废及时率，资产盘点环节可设定抽查盘点准确率、盘点结果整改率，针对资产全生命周期关键的三大关口，重点进行加强管控，确保日常资产管理制度得到扎实有效的执行。同时，要充分运用好每年一次的清查盘点机制，确保及时发现资产管理中账卡物不一致的问题，及时做好资产管理过程的“自我净化”，确保固定资产的账卡物达到一致性的要求。

参考文献：

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[3]罗锡城.电网企业开展账卡物一致管理对策研究[J].广西电业，2015（5）：59-63.

（作者单位：超高压输电公司南宁局）endprint