省级教育考试机构财务管理探析

2018-02-08刘羽高博

中国考试 2018年10期

刘羽高博

（重庆市教育考试院，重庆 401147）

目前，教育领域综合改革正在加速推进，考试招生制度改革也在稳步推行，与此同时，政府职能转变、事业单位改革、内部控制建设及评价、政府会计改革、管理会计体系建设不断深化，大数据、云计算、数据挖掘、区块链等新技术发展迅猛，被广泛运用到各行各业中。省级教育考试机构作为贯彻落实考试招生制度改革的基层单位，其管理和服务水平对于推进新时代的考试招生工作具有重要作用。在总结国内外理论研究成果和企事业单位财务转型成功经验的基础上，提出了构建“业财融合+财务共享+智能管控”的省级教育考试机构财务管理体系，并将提高财务工作效率和服务质量、提供业务发展和决策支持、实现财务智能管控作为未来财务转型的三大目标。

为了解省级教育考试机构财务管理工作现状，检验构建“业财融合+财务共享+智能管控”省级教育考试机构财务管理新体系的可行性，为新时代招生考试工作做好坚强后盾，对全国省级教育考试机构财务管理工作开展了调研。

1 调研方法和调研结果

1.1 调研方法

为节约时间和人力成本，对省级教育考试机构财务管理工作基本情况的调研采用了网上问卷调查的形式，共收到有效问卷40份，覆盖全国31个省份（不含香港、澳门、台湾地区）。

本次网上问卷调查共设计9个问题，其中前8个为单选题或多选题，第9题为开放式问题。

1.2 调研结果

1.2.1 参与情况

在本次网上问卷调查中，参与人数最多的是重庆市（5人次），其次是山西、福建、广西、甘肃和宁夏，均为2人次，其余省份各有1人次。

1.2.2 单位性质

全国31个省份的省级教育考试机构全部为事业单位，差别仅在于其中15个省份为公益一类事业单位（占48.4%），8个省份为行政类事业单位（占25.8%），8个省份为一般性公益二类事业单位（占25.8%）。

1.2.3 财务机构设置方式

有14个省份的省级教育考试机构是在办公室内设置财务科；另外10个省份中有4个也是在办公室中设置无明确行政级别的财务工作机构，有2个是由省教育厅或后勤保障中心管理财务工作；单独设置财务部门的仅有7个省份。

1.2.4 与下属事业单位的财务核算方式

有11个省份的省级教育考试机构无下属事业单位（占35.5%），另外20个省份中：有13个省级教育考试机构与下属事业单位采取分散核算模式（占41.9%），有7个省级教育考试机构采取集中核算模式（占22.6%）。

1.2.5 财务系统已实现的功能

有28个省份实现了会计核算（占90.3%），21个省份实现了资金管理（占67.7%），18个省份实现了财务查询（占58.1%），17个省份实现了工资管理（占54.8%），16个省份实现了票据管理及打印（占51.6%），15个省份实现了收费管理（占48.4%），15个省份实现了预算管理（占48.4%），10个省份实现了收入申报（占32.3%），10个省份实现了财务分析（占32.3%），6个省份实现了合同管理（占19.4%），5个省份实现了成本管理（占16.1%），3个省份实现了影像扫描（占9.7%），2个省份实现了网络报销（占6.5%）。

1.2.6 目前财务管理工作存在的问题

调研对象的意见主要集中在信息化程度不高（占67.7%）、财务与业务未同步开展（占58.1%）、财务流程主要依靠手工完成，技术手段落后（占45.2%）等方面，同时也认为目前财务数据分散、冗余程度高，利用价值不高（占25.8%），财务监督不到位（占29%）。

1.2.7 希望本单位财务系统在未来能够实现的功能

调研对象认为亟需实现财务管控智能化（占83.9%）和会计核算自动化（占71%），同时业财税一体化（占38.7%）、处理平台云端化（占35.5%）和操作终端移动化（占35.5%）也是调研对象期待实现的功能。

1.2.8 省级教育考试机构构建财务共享中心的可行性

31个省份中，19个省份的调研对象认为构建财务共享中心是可行的。

1.2.9 对省级教育考试机构财务转型的建议

调研对象的建议主要有：一是实现财务智能转型、系统转型、人员转型；二是财务部门单列，财务为业务服务，财务引导业务；三是提升信息化手段在考试机构财务转型的作用，业务和财务高度融合；四是提高重视程度，加强人才投入；五是核算外包，管理信息化、精细化、人性化。

2 结果分析与对策建议

调研结果显示，目前全国31个省份教育考试机构财务管理工作主要有以下特点：一是省级教育考试机构的主要职能职责首先是做好各类招生考试工作，财务工作是其中必不可少的组成部分，服务于全局。二是31个省级教育考试机构均为事业单位，其中相当数量省份的财务工作机构是单位内部的管理辅助部门，或与下属事业单位独立核算，或集中核算。三是现有财务系统基本上实现了会计核算、资金管理、财务查询等基本功能。

调研结果显示，目前省级教育考试机构财务管理工作存在的主要问题有：一是财务管理模式和手段单一、陈旧，已不能很好地适应教育考试工作多头并举、快速发展的态势；二是财务管理工作与业务工作脱节，财务系统中较少涉及与其他业务管理工作衔接的功能；三是信息化程度不高，技术手段落后，财务数据分散。

基于以上问题，对省级教育考试机构的财务工作提出以下建议：一是尽快实现财务转型，从被动开展财务工作向主动实施业财融合转变，实现财务工作与业务工作同计划、同部署、同实施、同检查、同总结；二是在条件允许的情况下构建财务共享中心，将省级教育考试机构及其下属事业单位的财务工作有机结合和统一起来，避免重复投入，降低管理风险；三是加大信息化建设力度，建设满足财务工作需要的信息系统平台，利用现代信息技术挖掘历史数据潜在价值，提高财务工作的效率和质量。