湖州“标准地”改革的六大组合拳

□湖州市发展和改革委员会

湖州市先行先试，率先推出“标准地”+区域评价、“标准地”+“345”标准、“标准地”+承诺制、“标准地”+一窗代办、“标准地”+五未处置、“标准地”+信用监管等六大组合拳

“标准地”改革是企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级的重大举措，是撬动资源要素市场化配置改革、加快推动经济高质量发展的重要抓手。2017年8月，德清县全力推进全省首个“标准地”改革试点，推出全省首宗“标准地”。今年以来，湖州市先行先试，聚焦高质量发展导向，率先推广实施“标准地”制度。1-6月，湖州市省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域出让工业用地“标准地”75宗、8519亩，占区域内工业用地出让总面积的56.6%。

“标准地”+区域评价，夯实落地基础。迅速推进“区域环评+环境标准”改革，完成率全省领先。创新实施防洪评价、水土保持方案、水资源论证“三评合一”的区域洪水影响评价。湖州市11个省级以上开发区（园区）平台和8个省级特色小镇区域能评、区域规划环评、区域洪评、地质灾害风险评估和矿产资源压覆等“5+X”区域综合评价，通过政府统一打包购买服务形式率先全面完成，项目准入区域负面清单体系基本建立，夯实了“标准地”全覆盖基础。通过实施区域评价将具体项目专项评审简化为报备登记，环评、能评和洪评三项制度性交易成本合计降低95%左右。

“标准地”+“345”标准，加快高质量发展。针对湖州市建设用地亩均产出效益与全省平均水平存在较大差距的现状，提出亩均税收30万元以上、亩均固定资产投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上的“345”项目准入指导性标准。为践行“两山”理念，突出绿色发展，确立了新建项目万元工业增加值能耗不高于0.45吨标准煤和万元GDP化学需氧量小于2千克，万元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗标准和环保标准。由各县区按照行业类别将上述五项基本标准细化嵌入土地出让指标中，一次性告知企业。通过适度提高标准倒逼企业拿地“量入为出、适度消费”，实现以市场化的方式招引高质量项目落地。在“345”标准基础上，湖州市积极探索“创新水平、研发投入占比、品牌、人才”等个性化指标，研究建立商贸服务业项目“标准地”指标体系，推动“标准地”制度向商服用地等领域延伸。

“标准地”+承诺制，提速项目落地。注重发挥改革叠加效应，依托“标准地+承诺制”实现企业投资项目标准量化、服务前移、承诺即办、当天发证。在全面实施“标准地”制度、鼓励企业提前开展方案设计、做深项目前期基础上，引导企业取得土地后参与承诺制改革，加快项目开工落地。围绕施工许可证核发这一关键环节，湖州市在总体风险可控前提下，对部分部门规章进行了大胆突破，取消规划审查许可事前报批手续、取消消防设计审查等施工许可前置条件、允许施工图联合审查在施工许可证核发后委托等。企业只要就相关项目准入标准进行一次性承诺，对标设计、报备成果，可当天核发施工许可证，当天开工。

“标准地”+一窗代办，优化营商服务。为让企业放心投资、安心创业、专心发展，全面实行企业投资项目发改委“一窗代办”制度，组建了130多人的政府代办队伍，已实施代办服务项目325个。政府代办员从项目签署投资协议起即介入代办帮跑，为“标准地”项目提供事前筛选评估辅导，指导企业开展项目前期、备案赋码、落地建设、竣工复验全流程一对一“店小二”式无偿服务，让政府多跑路、让企业少跑腿甚至不跑腿，全面提升企业获得感和满意度，优化营商环境。

“标准地”+五未处置，提高亩均产出。开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地的“五未”土地处置专项行动是湖州市提高土地集约节约利用水平的重大创新举措，全市已完成“五未”土地处置41435亩。在推进土地资源要素市场化配置改革过程中，创造性地将“标准地”制度和“五未”土地处置有机融合。湖州市“五未”处置收回的工业用地一律按照“标准地”制度再出让。例如，吴兴区收回478亩批而未供土地重新供地用于新能源汽车配套件项目、长兴县通过协议收回78亩用而未尽土地重新出让用于润阳科技车内饰装配项目，最大限度发挥有限土地的承载力，提高亩均产出效率。

“标准地”+信用监管，强化联合奖惩。为强化企业对标承诺的约束力，湖州市不断加快完善以信用为核心的事中事后监管体系，研究制定企业投资项目“标准地”市场主体信用评价监管办法，完善标准地奖惩办法、企业投资项目信用管理及“严重失信”名单管理等配套制度，将使用“标准地”的守信和失信市场主体纳入公共信用监管体系，通过正向激励和反向惩戒相结合的方式，完善“标准地”激励倒逼机制，加快推动土地资源向大好高企业集聚。