聚力建设大花园 高质量打造“诗画浙江”

□浙江省发展和改革委员会党组书记、主任 孟刚

建设大花园是深入实施“八八战略”的重大举措、走好“两山”之路的总抓手、打造“美丽中国”样板的具体实践。《行动计划》提出，经过5年努力，使浙江成为全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地、国际有影响力的旅游目的地。要正确把握和处理好保护与发展、总体谋划与久久为功、整体推进与重点突破、淘汰落后产能与培育新动能、政府引导与全民参与的关系，凝聚全社会力量建设大花园

新思想引领新时代，新时代要有新作为。近日，《浙江省大花园建设行动计划》（以下简称《行动计划》）正式印发实施，这是新时代浙江省深入实施“八八战略”，加快实现“两个高水平”的重大举措、是新时代浙江践行“两山”理念的重大决策。

充分认识大花园建设的战略意义

建设大花园是深入实施“八八战略”的重大举措。“八八战略”是习近平总书记在浙江工作期间，站在全局高度和时代前沿，紧密联系浙江实际提出的重大战略，是引领浙江发展的总纲领和推进浙江各项工作的总方略。省委书记车俊多次强调，“八八战略”是管方向、管全局、管长远的，必须坚持“八八战略”，做到一张蓝图绘到底。建设大花园是省委省政府坚持以“八八战略”为总纲，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的一项重大战略举措。

建设大花园是走好“两山”之路的总抓手。“两山”理念是习近平生态文明思想的重要内容，体现了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。浙江省大花园建设就是在坚持生态优先的基础上，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，着力形成绿色发展的空间格局、产业结构、生产生活方式，实现“绿水青山就是金山银山”。

大花园建设是打造“美丽中国”样板的具体实践。十九大作出了“推进生态文明改革，建设美丽中国”的重大战略部署。大花园建设，就是要按照把省域建成大景区的理念和目标，着力解决突出环境问题，深入开展美丽城乡建设，加大生态系统保护力度，把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，打造现代版的富春山居图，为中国的明天贡献更多的浙江经验、浙江样版。

精准理解大花园建设的核心要义

三大目标描绘美好愿景。《行动计划》提出，经过5年努力，绿色经济成为浙江省富民强省的有力支撑，成为全国领先的绿色发展高地；生态环境质量稳居全国前列，人民群众对绿色安全生态产品需求得到有效满足，成为全球知名的健康养生福地；全面推进美丽城乡建设，旅游核心竞争力明显增强，国际化、现代化水平显著提高，成为国际有影响力的旅游目的地。

五条路径明确根本要求。推进大花园建设，绿色产业是基础，把生态经济培育成为全省绿色发展的新引擎；美丽建设是载体，推行“典型创建+平台建设+综合集成”的建设模式，从点、块、面推进大花园建设；交通建设是先导，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线，加快核心区绿色崛起步伐；改革创新是手段，创新发展模式、管理模式和建设路径，激活大花园建设活力；平台项目是抓手，谋划一批重大平台、重大项目和标志性工程，确保大花园建设各项目标任务落地。

五大行动部署具体任务。实施好生态环境质量提升工程，夯实优美生态环境基础，确保地绿水清气净天蓝。实施好全域旅游推进工程，探索生态产品价值转化现实路径，打通“两山”转化通道。实施好绿色产业发展工程，改造提升旧动能培育发展新动能，实现产业生态化、生态产业化。实施好基础设施提升工程，补齐交通短板，实现快进慢游和串珠成链，加快推进核心区实现绿色崛起。实施好绿色发展机制创新工程，深化“最多跑一次”改革，按照“政府有为、市场有效、企业有力”的原则，释放绿色发展新活力。加快构建目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系。

正确把握和处理好五个关系

保护与发展的关系。建设大花园的关键是要处理好保护和发展的关系。保护和发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，不能把保护和发展割裂开来，更不能对立起来。建设大花园，归根到底取决于经济发展和经济发展方式。不转变生产生活方式和消费理念，保护就是一句空话。只有真正转变经济发展方式，绿色发展和高质量发展才能落实到位，才能形成推进大花园建设的良性循环。

总体谋划与久久为功的关系。《行动计划》是建设大花园的总体蓝图、行动指南。各地、各部门要按照行动计划，制定时间表、作战图，体系化推进、专班式落实。要有“功成不必在我，成功必定有我”的情怀和境界，踏石有印，抓铁有痕。

整体推进与重点突破的关系。大花园范围为全省，核心区是衢州、丽水。既要从推进全省高质量的角度谋划提升生态环境质量、创新绿色体制机制等惠及全省的新举措，也要从推进区域协调发展的角度提出发挥生态优势、补齐基础设施短板等加快核心区绿色崛起的新对策，还要从示范引导角度推进大花园示范县创建。

淘汰落后产能与培育新动能的关系。大花园建设必须打破惯性思维和路径依赖，坚持倒逼和引领并举，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，破除无效供给，淘汰落后产能，改造传统动能；也要在改革创新、激发新动能上做加法，深入推进供给侧结构性改革，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

政府引导与全民参与的关系。大花园建设既要充分发挥政府在战略统筹、规划引领、政策扶持、舆论宣传、考核监督等方面的引导作用，也要鼓励和引导各种社会团体、各类市场主体、科研机构、NGO组织等社会力量参与，更要通过开展“人人成园丁，处处成花园”行动等引导全民参与，凝聚全社会力量建设大花园。

着力建设大花园建设十大标志性工程

十大标志性工程是大花园建设重中之重。全力推进“四条诗路”、5A级景区创建、十大名山公园、百河综治、万里骑行绿道、静脉产业基地、美丽乡村、幸福产业、珍贵彩色森林、万里美丽经济交通走廊十大标志性工程建设，力争把标志性工程打造成为浙江省大花园的亮点和看点。

要充分发挥标志性工程的引领作用。十大标志性工程中，有的着力筑实优美生态底色，有的着力加快新旧发展动能转换，有的着力促进城乡融合发展，有的着力推进大花园成果共享，从不同侧面对完成大花园建设目标任务起到以点带面、事半功倍的效能。要以标志性工程为重要抓手，推进大花园建设尽快见成效，尽早惠及人民大众。

要明确职责分工合力推进落地。每项标志性工程都涉及不同的省级相关部门和相关地市、县（区）。标志性工程的有效实施必须要有相关省级部门和11个地市的密切配合，协同推进。要根据各相关单位的职能定位，明确职责分工，制定时间表和路线图，以钉钉子的精神扎实推进各工程目标任务。