全面实施大通道建设行动计划加快建成三个“1小时交通圈”

□浙江省委副书记、省长袁家军

大通道是经济发展的大动脉、国际合作的新桥梁、美丽浙江的风景线、人民生活的幸福路，也是“两个高水平”建设的战略支撑、“六个浙江”建设的战略工程、“四个强省”的战略基础。今后五年，要着力构建开放通道、湾区通道、美丽通道，着力打造信息化智慧交通网络，基本建成三个“1小时交通圈”和现代综合交通体系。

大通道是“两个高水平”建设和“四大”建设的战略性、基础性、先导性工程

从历史看，建设大通道是浙江人民自古以来的夙愿和向往。浙江地处中国东南沿海、长三角南翼，“七山一水二分田”，向东是大海，向西是高山。先人们很早就意识到，只有逢山开路、遇水架桥，才能实现通江达海、跨越高山远水。隋朝开凿的京杭大运河，有力地促进了中国南北地区经济大发展、文化大融合，浙江也由此成为中国南方重要的经济中心。1906年，浙江第一条铁路江墅铁路动工建设，开启了浙江的铁路时代。1919年，孙中山先生在《建国方略》中，提出了在浙江建设“东方大港”的宏伟构想。1937年，茅以升主持设计的中国第一座自行设计建造的双层铁路公路两用桥钱塘江大桥建成通车。新中国建立以来特别是改革开放以来，全省上下抢抓机遇，大力推进交通等重大基础设施建设，迎来了基础设施大发展、大提升、大跨越的黄金期。1996年，浙江第一条高速公路杭甬高速开通，陆上交通进入“时速100公里”时代；2002年，浙江实现了“4小时公路交通圈”；2010年10月26日，设计时速350公里的沪杭高铁通车运营，浙江进入高铁时代；2013年，建成了省内“3小时铁路交通圈”；2017年，基本建成“2小时高速铁路交通圈”。

尤其是习近平总书记在浙江工作期间，把实施“五大百亿”工程作为“八八战略”的重要内容，亲自部署推动杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和宁波舟山港一体化等一系列重大项目和重大改革，推动浙江重大基础设施从“有效缓解”到“基本适应”再到“适度超前”的历史性飞跃，极大改善了浙江发展的硬环境，全面开启了浙江大通道建设的崭新时代。

从定位看，大通道是新时代浙江发展的战略支撑。实践充分证明，大通道是经济发展的大动脉、国际合作的新桥梁、美丽浙江的风景线、人民生活的幸福路，也是“两个高水平”建设的战略支撑、“六个浙江”建设的战略工程、“四个强省”的战略基础。大通道支撑开放发展，向东连通“海上丝绸之路”，向西连接丝绸之路经济带和长江经济带，形成对内辐射内陆腹地、对外辐射“一带一路”沿线国家和地区的综合交通网络，促进东西陆海双向大开放。大通道支撑现代化大湾区，向北托起杭州湾经济区创新发展，向南连接甬台温临港产业带，实现全省大湾区一体化发展。大通道支撑美丽浙江，以客运为主的骨干交通网络提升衢州、丽水的通达水平，彰显美丽通道的“通景”“融景”“造景”功能，实现全域旅游、全民共享。大通道支撑未来交通网络，顺应数字化时代的大趋势，推广运用大数据、云计算、人工智能，构建智慧、绿色、安全、高效的新型交通基础设施，实现上天入地、通江达海、互联互通，构筑起现代化浙江的强大动力。

从作用看，大通道助推质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记强调，推动高质量发展，必须牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革。大通道助推质量变革，高效便捷的交通网络，有利于引导市场主体把更多的精力聚焦到产品和服务质量上，从而提升浙江供给体系的质量。大通道助推效率变革，有利于发挥交通的“加速器”作用，切实降低物流成本，提高投入产出效率，从而提升生产效率和生活效率。大通道助推动力变革，有利于全面促进经济发展新旧动能转换，推动自动驾驶、新能源汽车等新技术新业态推广应用，提升浙江经济创新力和竞争力。

从目标看，今后五年的目标是基本建成三个“1小时交通圈”和现代综合交通体系。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，我们提出了五年基本建成三个“1小时交通圈”的工作目标。省域1小时交通圈，就是到2022年基本实现杭州市至温州、台州、衢州、丽水、舟山1小时高铁到达。市域1小时交通圈，就是解决温州、丽水、台州等市无法实现市域1小时通达问题，实现中心城市与所辖县(市、区)1小时通达。城区1小时交通圈，就是通过深入实施城市交通拥堵治理工程，解决中心城市交通拥堵问题，实现城市点对点之间1小时内到达。

全面实施大通道建设行动计划，着力打造现代综合交通体系

着力构建开放通道。义甬舟开放大通道一头连接“丝绸之路经济带”，一头连接“21世纪海上丝绸之路”。重点工作是“一轴四港五通”：

“一轴”是突出义甬舟交通主轴建设。义甬舟开放大通道以宁波—舟山、金华—义乌为战略节点，主要由金甬舟铁路、宁波舟山港主通道等项目构成。今年，要全线开工建设金甬铁路，力争2022年建成通车；加快推进甬舟铁路前期工作，力争2020年前开工，2022年建成通车。

“四港”是加快推进“四港”联动。海港、陆港、空港、信息港联动发展，要加快建立工作推进机制、成立运营主体联盟、规范多式联运服务标准、健全一体化通关协作制度、构建多式联运设施体系、建设信息联通服务平台、打造“四港”联动示范工程。同时，大力实施数字经济“一号工程”，加快建设高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。

“五通”是浙沪苏皖赣闽的互联互通。对接上海，重点是要推进沪嘉城际轨道交通一体化、沪乍杭铁路和沪苏湖铁路等项目建设。连通江苏，重点是推进通苏嘉铁路、苏台高速公路南浔至桐乡段等项目建设。连通安徽，重点是推进杭武铁路杭临绩段、千黄高速公路等项目建设。连通江西，重点是推进温武吉铁路等项目建设。连通福建，重点是推进衢宁铁路、龙丽温高速公路等项目建设。

着力构建湾区通道。打造世界级大湾区，必须交通先行。

谋划构建“2个三角形”高速高铁双回路。第一个是高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭智慧高速公路。第二个是高铁的交通圈，即杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路—沪乍杭铁路。通过这2个三角形双回路实现杭州湾经济区“1小时交通圈”，打造世界级大湾区，更好推进长三角高质量一体化发展。

提升完善沿海综合运输网络。着眼于连通长三角和海西经济区，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路，形成南北双向快速通达的沿海综合交通网络。

加快建设四大国际性综合交通枢纽。要按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，加快建设杭州、宁波、温州、金华—义乌国际性综合交通枢纽。加快都市区轨道交通建设，到2022年建成湾区城际铁路350公里，新增杭州地铁运营里程300公里，加快宁波、温州地铁轻轨建设，建成都市区内一小时通勤圈。

着力构建美丽通道。串珠成链建设大花园，必由之路是大通道连点成线。重点工作是“5路1网1廊1道”：

“五路”是谋划新建五条高铁，加快补齐大花园通道的短板。即谋划新建杭衢、杭温、杭丽、杭绍台、甬舟高铁，加快实现衢州、丽水、温州、台州、舟山到省会杭州1小时交通圈，串联起“诗画浙江”大花园。

“一网”是完善通景交通网络。加快建设景文、文泰高速公路，确保2020年实现“陆域县县通高速”的目标，形成杭新景—龙丽温—甬台温—杭甬的高速大回线，打造贯通全省的景区化高速公路。加强“四好农村路”建设。加快打造2万公里的“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊带和1万里骑行绿道网。

“一廊”是高标准建设江南水乡走廊。要复兴内河水运，加快京杭大运河浙江段航道整治，提升杭甬运河通航能力，推进钱塘江中上游、瓯江航运开发和乍嘉苏线、杭申线航道整治，力争到2022年高等级内河航道超过1700公里。

“一道”是保护修复“山上浙江”古道。浙江山山有古道、县县有驿站，承载着浙江的人文精神。要保护修复仙霞、杭宁、徽杭、吴越、栖霞坑、括苍、红枫等一批古道，使之成为文化大省和美丽浙江的重要载体。

着力打造信息化智慧交通网络。突出信息化、智能化，加强基础设施科学规划、联网集成、深度融合，不断提升运输系统的运行效率。重点工作是：

优化路网物流体系。大力推进高铁和高速公路建设，力争五年新增高铁1400公里、高速公路1000公里，实现市市通高铁、县县通高速。进一步打通省际断头路、瓶颈路，交通网络通达率全面提升，交通发展不平衡不充分问题得到有效解决。同时，加快路网信息化、智能化改造，提升路网的现代化水平。

优化河海物流体系。深化港口一体化、信息化、智能化发展，积极发展国际智慧物流，打造以宁波舟山港为龙头的世界级港口集群和国际一流的港航智慧物流体系，力争到2022年海上国际航线达到250条以上。

优化空中航线。深化省内机场资源整合，加强智慧化空港联运体系建设，力争到2022年空中国际航线从86条增加到100条以上，民用机场旅客吞吐能力超过8000万人次。

优化地下管网。地下智慧管网是城市的“生命线”。要坚持先地下后地上、先规划后建设，科学编制管网规划，加大建设力度，提高建设标准，加强地下公共管沟建设，借鉴杭州等地的经验推行“五线入地”，建立地下管网管理信息系统，提升运营管理的智慧化水平。

优化多式联运体系。科学发展海铁联运、江海联运、海河联运、公水联运等多式联运，打造多式联运的国际枢纽港，创新推广“一票到底、货畅其流”的多式联运服务，持续优化智慧物流集疏运体系，进一步提升综合交通枢纽一体化、信息化、智慧化服务功能。

牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，形成大通道建设的强大合力

推进大通道建设，必须突出重大项目的支撑。全省各地、各部门要按照完工建成一批、开工建设一批、前期谋划一批的要求，明确责任分工，排出时间节点，加快推动项目落地见效。

强化责任落实抓项目。2018-2022年全省计划完成交通项目投资约7500亿元。省发改委要发挥好牵头作用，对每个重点项目尤其是十大标志性项目，都要制定具体的“路线图”和“进度表”，与相关部门密切配合，确保项目有力有序推进。各市县也要建立相应的工作推进机制，细化目标、明确责任、全力推进。

强化改革创新抓项目。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进投资项目审批、能评环评安评、投融资体制等领域的改革创新，力争前期项目早开工、施工项目早竣工，竣工项目早见效。坚守质量底线、安全生产“红线”、廉政“高压线”，确保每个项目都能成为精品工程、亮点工程和廉洁工程。

强化要素保障抓项目。加强资金保障，完善交通投融资体制机制，总结推广杭绍台铁路等政府和社会资本合作项目示范经验，积极争取中央资金、各交通专项基金补助，依法依规融资建设。加强土地要素保障，在用地规划计划、供地方式等方面对重点项目给予有力支持。

在浙江这片神奇的大地上，古有京杭大运河和800里仙霞古道，今有新时代浙江人创建开放通道、湾区通道、美丽通道和信息化智慧交通网络。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推进大通道建设，加快打造通往“两个高水平”的希望之路、发展之路、幸福之路！