公平诉求及其实现路径—江苏省城乡中小学艺术教育资源均衡配置研究

一、国内外研究现状述评

从20世纪50年代起，联合国教科文组织率先对艺术教育提出了具体措施和要求，并围绕中小学艺术教育问题提出了许多建议，以文件的形式予以公布。在以后的半个多世纪中，全球对中小学艺术教育的关注一直没有停止，且研究领域不断扩大，剖析不断深入，其成果更具科学性和前瞻性。

公平、效率和质量是国外教育学者在艺术教育资源配置问题上提出的宗旨，①美国、法国等国家都依据自己国家的国情也都提出了对应的实施方案。1977年美国出台的一份报告《回到我们的感觉：艺术对美国教育的意义》肯定了艺术教育在整个美国教育中的地位；②1987年出台《美国艺术教育国家标准》这一纲领性文件，推动了本国及世界艺术教育的全面开展；同年，法国出台了《艺术教育法》③，确定了对本国艺术教育的基金支持和专业性的引导；更为受人瞩目的是，美国分别在1988年和1994年出台了《走向文明：关于艺术教育的报告》和两个纲领性的文件。

国内学界在这一方面的研究更注重结合中国的国情，通过对知网搜索的相关论文进行梳理后发现，讨论最多的是关于我国中小学校艺术教育的议题，其中涉及农村中小学艺术教育存在的诸多不良现象，并提出相应的改革措施。这其中亦不乏对我国城乡中小学艺术教育开展的现状、存在的问题进行了阐述，并从国家、政府、学校三个方面解析应对策略。其主要的目的在于，优化我国中小学艺术教育资源配置，从理论、方法论上提供关照和指引。

综观国内外涉及教育公平的研究，在有关教育资源配置与教育均衡发展方面，还存在以下值得进一步关注和研究的空间：

第一，关注义务教育阶段的教学要质量，更要公平。对学校、家长和学生来说，他们多注重学校教学质量的好坏和学生学业成绩的优劣，而对艺术教育开展的情况几乎都不关注。究其原因，由于长期以来受应试教育这种传统思维的影响，各级政府和部门对艺术教育的经费投入较低，没有足够的公共资金作保障。一般情况下，政府对中小学的财政拨款主要集中在市级、县级学校，乡镇所在地的学校次之，农村的中小学得到的拨款最少。艺术教育资源的分配不公已经严重危害了艺术教育的均衡发展以及艺术教育的公平问题，所以，对于艺术教育资源均衡配置的问题亟须学界的关注。④

第二，关于教育资源配置的研究，当前的状况是面面俱到的思辨研究居多，而深入农村中小学艺术教育进行专题实证研究的少。当前，我国农村参加义务教育的人数众多。本着教育公平的原则，农村的中小学生应该与城市学生享受同样的待遇，包括良好的教学设施，优良的师资力量，合理的教学资源配置等。然而，由于全国各地经济发展的不均衡性，现有农村中小学校在教学资源配置方面存在着不同程度的差异。教育学界在之前的相关研究中所体现出来的“重理论、少实践，重宏观、少微观”的现象，使得当前我国城乡中小学教学资源配置不均衡性，在研究层面得不到很好的重视和对策分析，直接影响着管理层对该问题的决策。⑤

从上述调研来看，农村中小学校是义务教育关怀的薄弱之处，迫切需要我们从多方面、多维度给予关注。江苏省是经济强省、教育大省，但城乡义务教育阶段资源配置不均衡的问题也依然存在，因此中小学校艺术教育公平的问题仍然需要正视。

二、基于当前江苏省城乡中小学校艺术教育资源配置现状的思考

艺术教育资源均衡配置问题主要涉及硬件和软件两个方面，其投资的主体是地方教育主管部门。硬件指的是开展艺术教育所需要的“财”和“物”，即资金支持和教学设施的配备；软件指的是艺术教育教师。笔者认为，若要学校艺术教育资源达到均衡配置之效果，可从以下几个方面来进行探索：

第一，对江苏省艺术教育资源配置的现状进行细致的调查与研究，找出存在的主要问题，并制定相关的对策。进入“十三五”以来，艺术教育事业受到了各级政府的重视和支持，省财政每年安排专项资金投入到农村乡镇中小学建设项目中。一些重点中小学逐步将艺术特长生纳入到本校的招生计划当中，使得艺术教育在江苏大地开展得有声有色。但是成绩的取得并不意味着问题的减少，相反随着经济与社会的发展，城乡艺术教育资源配置不均衡的问题日益凸显，如城乡中小学的制度供给、校舍设施、生均经费、师资队伍等等多个层面都存在着较大的差异。笔者曾对目前就职的本地及外地几所中小学教师做了一些数据调研工作，初步调查表明，当前我省的艺术教育还存在教师数量配备不到位、专业性不强、整体素质不高等问题。导致这些问题的外部因素有，适应公共服务要求的艺术教育财政投入机制还不完善，财政投入偏低，有质量的艺术教育资源短缺，尤其是在民办学校，由于监管和办学理念不到位，使得艺术教育办学软硬件资源均不到位。内部因素则是在城乡中小学师资队伍建设方面存在着较大的问题，教师待遇与职称评定机制制约着师资队伍素质的提高。尽管国家的“三支一扶”计划、大学生“西部计划（支教）”、硕师计划、国培计划等诸多政策的实施，使城乡中小学艺术教育师资有了明显的改善，但是农村中小学教师依然有很大的缺口，教学硬件设备、教师待遇、职称评定迫使一部分有志于城乡中小学艺术教育的教师也离开了教师队伍。⑥以上这些问题，制约着我省城乡中小学艺术教育事业的健康发展，需要相关职能部门予以重视并给予解决。

第二，创新城乡艺术教育资源配置的制度体系。当下城乡艺术教育资源配置失衡的主要成因：一是历史的原因，即城乡之间二元化的结构和所指引的政策差别；二是社会经济发展的不均衡因素；三是现行教育投资体制自身的不足。笔者认为，就艺术教育层面而言，要想真正消除城乡差别，首先要改革现行不合理及不公正的教育制度，而且还要进行根本性的教育制度创新，只有公正、高效的城乡艺术教育机制才能有效消除艺术教育资源配置不均衡的问题。如在教学设备的投入方面，应努力运用类似教育投入项目中的“振兴计划”，使乡镇中小学能够完善基本的音乐教学设备。其次，对乡镇中小学艺术教师的居住、职称评定、社保、子女入学、医疗、个税等方面给予一定的政策优惠，从政策层面上积极引导优秀师资向乡镇中小学流动。最后，城市重点中小学的艺术教师需每年到乡镇中小学进行支教，“一对一”帮扶当地的中小学艺术教师，做到教学相长，促进自身的教学能力得到提升。⑦同时，加强统筹协调，坚持综合改革、整体推进，促进德育、智育、体育、美育的有机融合。只有通过改革，搭建教学成果展示平台，建立城乡学校协作机制，才能破除城乡艺术教育资源配置不合理的制度性障碍，才能促进城乡优秀艺术教育师资在教学技术、教学理念上的相互沟通，从而使艺术教育资源配置更加合理化。

第三，城乡中小学艺术教育资源要实现均衡配置。不可否认的是，城乡艺术教育均衡发展在某种程度上只是一种教育理想，城乡艺术教育不公也是一个相当长的时期内无法彻底消除的社会现象。⑧这里有历史的原因，也受地域经济差异的影响。从政府决策角度出发，应以公平为价值取向，补偿弱势群体，通过加强城乡统筹，提高教育资源的利用效率，制定法律法规保证教育财政经费投入，建立农村艺术教育专项基金，扶持普惠性民办学校发展，以及提高艺术教师队伍素质等多元途径，尽量缩小城乡差距，促进城乡艺术教育均衡发展。作为教育职能部门，要发挥好行政管理职能，用教育管理的眼光来规范中小学艺术教育活动的开展，其重点在于兼顾城乡中小学艺术教育软件、硬件资源的合理配置。如小学每周两个课时，初中每周一个课时，普通高中必修课程六个学分，中等职业学校七十二个学时等，让艺术教育课程并不流于形式。而对艺术教育的一线阵地—城乡中小学来说，则是要破解师资与设备难题，争取相关政策的扶持，对现有师资队伍采用本地培养及大力引进相结合的方针，给予艺术教育教师一定的事业单位编制配额，通过“以点带面”、分步实施的方式确保城乡中小学艺术教育工作达到教育部要求的标准。在师资队伍建设上还需借助各省教育科学研究院的力量，通过他们加大培训力度，对艺术教育涉及的所有学科，如音乐、美术等进行全方位的培训，并规定培训的课时。其目的在于，提高艺术教育教师的内涵和教育教学水平。

结 语

艺术教育在中小学教育中有着无可比拟的作用，但就目前全国形势而言，我国城乡中小学在艺术教育资源配置上依然存在着差距，农村中小学艺术教育课程开设不够，而开设了并不开足的学校更是不少。如何缩小两者之间的差距，这不仅需要学界对该问题予以分析，更需要职能部门对该问题加强重视，并在国家相关法律法规的指引下，结合地方实际予以解决，让城乡中小学生在接受艺术教育方面受到平等对待，共同进步。

注 释

① 袁振国《缩小差距：中国教育政策的重大命题》，人民教育出版社2005年版，第109页。

② JamesS.Coleman,Equality  And  Achievement  in  Education,Westview  Press,1990.

③  Mikeole(edited),Education  for  Equality:Some  Guide  Lines  for  Good  Practice,Routledge,1989.

④  杨东平《中国教育公平的理想与现实》，北京大学出版社2006年版，第10页。

⑤  杜育红《教育发展不平衡研究》，北京师范大学出版社2000年版，第22页。

⑥  叶玉华《教育均衡化的国际比较与政策研究》，《教育研究》2003年第11期。

⑦  范先佐《论教育资源的合理配置与教育体制改革的关系》，《教育与经济》1997年第3期。

⑧  陈利敏《农村中小学艺术教育师资建设现状及对策》，《内蒙古师范大学学报（教育科学版）》2008年第2期。