消除集体经济薄弱村

□韩海祥

我的家乡在龙游县相对欠发达的东北部农村，龙游人习惯把东北部农村叫作“北乡”。北乡与建德、兰溪接壤，是集体经济薄弱村集中连片地区。春节期间，借走亲访友之便，走访了北乡5个村，向所在村的县人大代表、政协委员、村领导和村民询问家乡消除集体经济薄弱村和乡村振兴的有关情况。在交谈中，他们说了很多困难，分析了很多原因，也反映了很多问题，普遍对消除集体经济薄弱村信心不足。

以我老家姚西塘村为例，主要有三个方面困难和问题：一是地域条件差，缺乏发展集体经济的资源。龙游北乡属丘陵地貌，土地资源较丰富，但缺乏山、水、林、湖等自然景观和人文景观，再加上交通不便，可用作开发农家乐（民居）、乡村旅游等产业的资源匮乏，发展集体经济难度较大。二是村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。自1981年分产到户后，村里能分的都分了，仅有的山塘、水库养鱼承包款收入归自然村所有和支配，行政村集体经济收入几乎为零。目前，村里有关支出来源主要是靠挤占县里下拨的村道、水利等项目资金，寅吃卯粮，恶性循环。三是村两委作用发挥不够。2005年12月，因乡镇行政区划调整，将分属两个不同乡的三个自然村并为一个行政村。为了平衡，村支书和村民主任分属两个大的自然村，造成2个大的自然村实质上的分治和1个小自然村的无治，10多年来一直都是如此。

如何消除像我家乡这样的集体经济薄弱村，进而实现乡村振兴呢？这是离开家乡以后，我一直在思考的问题，也是山海协作工作需要认真考虑的问题。要解决好这个问题，有以下几点建议：

配强村级班子，选好支部书记。一是从乡镇、县级部门选派三农工作经验丰富的党员干部到集体经济薄弱村任“第一书记”，两委班子不团结的村选派“第一书记”尤为重要。二是要选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。要从能人、大户、致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。三是要花大力气抓好村干部的培养、教育和管理。用市场经济、文化、法律等知识转变他们的观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平。

整村统筹规划，盘活土地资源。根据各村地理位置、外部环境、资源状况等情况，制定切实可行的发展规划。一是优化空间布局，为美丽乡村规划好蓝图；二是盘活农村宅基地，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证村组和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入；三是盘活非耕地资源，利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入。

发展专业合作社，兴办经济实体。根据实际情况，结合本地的产业、产品和地理环境优势，成立专业合作社，兴办有机种养、农副产品加工等经济实体，使农副产品在提质、加工、储运等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长。可以依托地理优势，开发饮食服务、商业等产业，增加村级集体收入，壮大集体经济。

加强结对帮扶，发展“飞地经济”。山海协作结对县要对26县集体经济薄弱村进行一次全面梳理，发达县（市、区）要积极创造条件，为26县开设“飞地消薄”园区特色街区、窗口，供结对县所属的集体经济薄弱村专业合作社（或公司）出租、经营，并安排低收入农户到这些“飞地”园区特色街区、窗口就业，既能拓展26县集体经济薄弱村的增收渠道，同时也能促进低收入群众增收。

加强资产管理，促进保值增值。一要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的山塘、水库、山林等资源和废旧厂房、设备等资产，要通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产。二要加强村级债权债务清理。要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回。三要完善村社集体资金“社有村管”制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

加强监督指导，促进健康发展。县乡党委和政府要切实加强“消薄”和乡村振兴工作的领导，加强对各集体经济薄弱村的考核与监督，促进这些集体经济薄弱村经济社会全面健康发展。