培育经济新引擎 建设美丽大花园

□吴芸芸 林松跑 吴俏俏

党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。泰顺是国家重点生态功能区、浙南重要生态屏障和温州人民的“大水缸”所在地，由于受区位条件、产业结构、交通基础设施等因素的制约，县域经济社会发展相对滞后，是全省26个欠发达县之一，群众发展意愿极为强烈。近年来，泰顺经济社会发展取得了显著成效，但相比浙江省其它发达县市区仍存在较大差距，是温州主要的发展不平衡、不充分地区。新时代意味着新方位、新使命，作为浙江省、温州市建设全面小康的主战场，泰顺要紧跟时代步伐，创新举措、突破瓶颈、奋起直追，争取成为温州西部绿色发展的新引擎。

新时代新方位

新时代也意味着新探索、新实践和新举措。浙江省第十四次党代会提出了建设“大花园”的重大战略，温州市委、市政府积极对接全省“大花园”建设，提出建设温州西部生态休闲产业带，泰顺均位列其中，这是省、市对泰顺发展提出的新定位、新使命，对泰顺全面打开“两山”通道、加快推进绿色发展寄予的新期望、新要求，也为泰顺发展指明了方向、提供了遵循。泰顺县坚持将推进西部生态休闲产业带建设作为推动县域发展的历史性机遇来抓，紧密贴合泰顺实际，立足特色优势，围绕怎么建、建成什么样的产业带等问题进行探究，不断探索新时代泰顺发展新路径，使西部生态休闲产业带成为全县赶超发展、绿色崛起的主要发力点和战略支撑点。

新时代新使命

新时代凝聚新共识。以生态为主题、以旅游为主业、以转型为主线、以改革为动力，紧跟国家“乡村振兴”战略、浙江“大花园”战略，推进生态立县、旅游兴县和融入温州西部生态休闲产业带建设，围绕全国生态文明高地、“诗画浙江”养生福地、山区最美县城样板、乡村振兴典型示范四大定位，按照“三步走”战略路线图，高水平全面建成小康社会，高水平谱写“绿色发展、生态崛起”的泰顺新篇章。

全国生态文明高地。坚持泰顺浙南生态屏障地位，深入推进国家重点生态功能区、国家主体功能区等四大国家级试点建设，使泰顺的天更蓝、山更绿、水更清、气更优，打造全国生态文明先行示范区。

“诗画浙江”康旅泰顺。坚持“旅游主业化、全域景区化”思路，牢固树立“大旅游、大产业、大景区”理念，以打造“国家全域旅游示范县”为抓手，把泰顺打造成浙南闽北生态休闲旅游目的地，全力打响“中国氧吧·康旅泰顺”品牌。

山区最美县城样板。坚持“小县大城”“景城融合”的城镇化理念，全力推进省级小城市培育试点建设，加快实施老城有机更新和新城配套提升，持续推进中心镇建设、美丽乡村建设，使生态人居环境更加美丽。

乡村振兴典型示范。十九大报告提出要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进农村现代化。新时代、新使命，要利用泰顺独特的区位条件、资源优势、泰商经济，探索出一条全域旅游引领绿色经济发展的新路。

新时代新实践

全域谋划，构筑泰顺发展新蓝图。结合党的十九大精神、省市部署要求和泰顺县“十三五”发展规划、县域总体规划、旅游发展规划，全县将紧抓生态红线划定和2018年土地利用规划修编等契机，积极探索“多规融合”，按照主体功能区划和“三区三线”空间划分及管控要求，围绕“全国生态文明高地、诗画浙江康旅泰顺、山区最美县城样板、乡村振兴典型示范”四大定位，推动形成“一心引领，两片支撑”县域空间布局架构。

外畅内联，打造温州西部大交通。以打通对外通道和完善内循环网络为抓手，深入实施交通“135”工程（即完成百亿交通投资，实施铁路、高速公路、国省道三大重点工程，五年时间完成），至2020年，基本融入温州市域内“一小时交通圈”，构建县城至中心镇“半小时交通圈”，基本形成“外通内畅，安全高效，生态美丽”的交通运输网络体系。远期实现2小时抵达杭州、中心城镇20分钟上高速的目标。

聚焦旅游，培育绿色发展新引擎。泰顺发展旅游具备得天独厚的优势，廊桥、氡泉、乌岩岭、飞云湖、古村落等旅游资源具有“人无我有、人有我优”的独特性和稀缺性。泰顺将以打造“国家全域旅游示范县”为目标，深入实施施旅游“654+X”战略，推动重点景区、重点项目开发，提升泰顺旅游核心竞争力，将旅游产业培育成为泰顺主导优势产业。以争创“省级美丽乡村示范县、国家级休闲农业和乡村旅游示范县，国家级森林城市”为目标，全力实施生态农业和现代林业“2510”战略，着重在“上山、活山、秀山”等方面下功夫，促进农林业发展。

项目引领，夯实绿色发展新支撑。钱帮扶、物帮扶，不如帮扶一个好项目。一个好的产业发展项目或重大基础设施项目，对于一个地方的发展往往具有治本和长远的意义。下一步，要结合温州西部生态休闲产业带建设，充分发挥重大项目对县域发展的关键性作用，重点围绕综合交通、休闲旅游、绿色经济、美丽乡村、生态保护等五大领域，全力实施交通、旅游、绿色经济“三大百亿”工程，全力推进“531”重大项目规划，即以“五”年规划项目为蓝图，制定“三”年行动计划，实施年度项目计划，推动西部生态休闲产业带战略全面贯彻落实。

新时代新举措

温州建设西部生态休闲产业带，是贯彻落实十九大精神和全省“大花园”建设，解决区域发展不平衡不充分矛盾的重大部署。为更好融入温州西部休闲产业带建设规划，泰顺应积极探索“多规融合”，强化重大项目盯引，突出重大平台建设，加强资源要素保障，切实增强内生发展动力。

积极探索“多规融合”。基于主体功能区划和“三区三线”空间划分和管控点，按照“先布棋盘”、“后落棋子”总要求，以县域空间开发格局和城乡发展布局为导向，强化政府在空间开发和土地用途方面的引导，健全与发展格局相适应的基础设施支撑体系，落实生态、农业、城镇“三类空间”和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”；对各类空间性规划核心内容进行整合，将多个“总规”整合成“一本规划”，真正实现一个县一本规划一张蓝图。

强化重大项目盯引。紧盯党的十九大、省委“大花园”、温州西部生态休闲产业带建设最新精神，谋划实施一批具有比较优势、能带动全局的项目，谋划实施一批体现浙南闽北资源禀赋并契合国家、省委、市委重要战略的项目，谋划实施一批生态效益好、投资带动强的项目，争取更多项目列入国家、省市计划盘子，并积极争取省市相关政策支持。加大精准招商引资力度，加快投融资体制改革，切实加强土地资金要素保障，强化重大项目建设。

加强重大平台建设。紧紧抓住机遇，突出重大交通项目谋划、重大产业平台谋划、重大产业项目谋划，重点是在重要交通节点谋划山海协作生态旅游文化产业园、泰顺新城生态产业集聚区、筱村高速互通口物流园区、泰顺通用航空产业园等重大产业平台，重点发展若干个重大产业项目。同时全面提升廊桥—氡泉省级旅游度假区、泰顺石文化产业园、飞云湖省级现代农业综合区等现有产业平台、强化地域特色产业发展导向，努力构建“生态+”产业体系，积极引导项目、产业向重大产业平台集聚。

加强资源要素保障。一是增强资金保障能力。切实贯彻国家和省委省政府关于深化投融资体制改革、推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式等实施意见，健全PPP工作领导小组，建立PPP中心，充实PPP项目库。争取国家级、省级相关资金政策，充分利用各种配套优惠政策和资金渠道，形成政策洼地。二是切实加强用地保障。全面深化山坡地综合开发利用，争取全省“坡地村镇”建设用地试点，盘活城乡存量建设用地，强化项目用地保障。择机推进土地利用总体规划优化调整，做好国家主体功能区建设试点带来的城乡建设用地指标增减挂钩工作，推进耕地垦造、低丘缓坡资源利用、农村土地综合整治和城镇低效土地再开发。积极争取将旅游、文化、交通、能源水利等各类项目列入省级重大产业项目、省级重点基础设施项目，申请使用省预留新增建设用地计划指标。三是积极争取政策支持。对照26县发展实绩考核办法，切实增强县域绿色经济内生发展能力，争取省财政加大对泰顺的补助奖励力度。深入实施群众增收致富奔小康特扶工程，争取省财政加大转移支付力度。争取山区经济绿色金融创新试点，加强金融产品创新，深化农村金融改革，鼓励拓展农村集体“三权”抵押融资、林权抵押贷款等。争取设立省对县的森林碳汇基金，加强对国家级重点生态功能区的保护，争取更多好项目列入国家、省市计划盘子。