咬定青山不放松——从全国两会看高质量发展

□本刊特约记者 罗一清

量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的规律，也合乎唯物辩证法的基本原理。习近平总书记在参加内蒙古、广东、山东、重庆代表团审议时，多次就高质量发展发表重要讲话，强调构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。

《政府工作报告》提出，大力推动高质量发展。高质量发展已经成为时代的命题，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这个整体转变过程中，处于第一方阵的东部沿海的一些省份，因为其自身所积累的优势，可为其他地区的转型提供引领性的作用。作为中国经济“模范生”，浙江的思路和实践尤为引人注目。

再创体制机制新优势

《政府工作报告》在总结过去五年工作时提到，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。事实上，浙江的一大优势正是体制机制创新。

改革开放以来，浙江这个资源匮乏的省份，仿佛被激活了发展能量，找到了撬动发展的支点，创新要素活力迸发，经济发展又快又好，绿水青山诗意栖居……这背后奥义正是先发的体制机制优势。

推动经济高质量发展，必须形成一个适应高质量发展的制度环境。眼下，浙江正在着力构建市场有效、政府有为、企业有利的体制机制。全国人大代表、湖州市委副书记、市长钱三雄给记者讲述了一块地的故事。

去年8月底，德清挂牌出让全省首块“标准地”。不同于以往，这块地，对土地产出、亩均税收、单位工业增加值能耗和环境标准4个指标作出明确要求。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发改委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收即可。

一块地，折射出政府的理念之变。钱三雄代表认为，“标准地”的推行，是“最多跑一次”改革在经济投资领域的延伸。通过对每一块建设用地上的各项标准予以明确，将各项评价、审批做在前面，“由此，企业投资效率得到提升，区域产业方向也更加明晰”。

在钱三雄代表看来，“标准地”改革，有利于厘清政府和市场的关系，有利于土地节约集约利用，有利于培育壮大产业集群，最终推进高质量发展。

同样在全国引发广泛关注的还有“亩均论英雄”改革。今年初，浙江省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，这意味着浙江“亩产效益”企业评价和资源要素市场化配置改革将进一步深化。

根据《意见》，这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府：将年度用地、用能、排放等资源要素分配，与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩。其中规定，工业亩均税收低于全省平均水平的市、县（市、区），将适当减少新增工业用地指标。

“过去，亩产是农业术语，如今被运用到整个经济社会领域，那就不再是以规模为王、唯‘量’论英雄，而是以单位产出为王、靠‘质’论成败。”浙江省经济和信息化委员会党组书记、主任张耕说。

“这一改革举措是浙江对‘高质量发展’的直接响应。”张耕代表说，千万不能小看这种“算法”上的变化。因为只有有了“算法”的改变，在经济社会发展中才会有“做法”的改变。

浙江省工业与信息化研究院院长兰建平表示，浙江这一系列改革举措，其用意在于，通过体制机制的创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能。

打造开放发展新高地

从100多年前中国有识之士喊出的那声“开眼看世界”，到今天普通百姓经常说的“世界那么大，我想去看看”，见证了东方大国日益走向世界舞台中央的沧桑巨变。

今年的《政府工作报告》提出，“开放要再扩大”。

观察今日浙江，中国（浙江）自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道等重大开放平台应运而生；横贯欧亚的“中欧班列”越跑越“欢”；波音、思科、苹果、大众等世界500强企业先后入驻浙江……

放眼世界，吉利控股集团2018年首次越洋“买买买”，就通过旗下海外企业主体收购戴姆勒股份公司9.69%具有表决权的股份。浙商海外并购已是一轮又一轮“冲锋”，万丰奥特控股集团已将美国Pasline、加拿大DFC航校、捷克DF航空、加拿大钻石飞机等纳入囊中……

从产品出口到资本出海、从海外设厂到建设工业园区，近年来，浙商紧跟国家大战略，引进来和走出去同步加速，浙江经济与全球经济水乳交融。与此同时，浙江不断创新平台建设，以改革健全完善海港、陆港、空港、信息港融合发展机制。

新一轮的全面开放，正把浙江经济社会发展带入一个高质量发展阶段。对此，全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃科感触颇深。作为捷克华侨，陈乃科说，早年一大批浙商远赴他乡，凭借着物美价廉的“浙江制造”完成了原始资本积累。如今，越来越多的捷克华侨将视线转回国内、投资创业，“回国创业热”成为一股新潮。

经常在捷克和浙江两地奔走，陈乃科明显感受到了“布拉格之恋”的甜蜜正在外溢。浙江企业正在通过跨国并购、产业合作等方式推动转型升级，如正泰在捷克成立子公司、万丰奥特收购了捷克当地的飞行公司等。去年的第四届世界浙商大会上，“一带一路”浙商基站正式启动，其中就包含捷克站。

“捷克站是浙江主动谋划并与捷方共商、共建、共享开放合作的重要载体。”全国人大代表、义乌市长林毅说，“一带一路”捷克站将发挥捷克在新亚欧大陆桥建设中的区位优势与产业优势，建设具有服务中心、贸易中转、物流中枢功能，涵盖物流、商贸、先进制造、综合服务等区块的开放综合体。

目前，捷克站已从规划落到实处。伴随着悠长的汽笛声，“义新欧”中欧班列在去年架起了两地的桥梁，开启了捷克和浙江新的贸易通道，一箱箱水晶、啤酒、农产品等捷克特产正在运往义乌，一个个满载着义乌小商品的集装箱也同时送向捷克。

浙江省发展规划研究院研究员潘毅刚说：“通过新一轮的全面开放，全球的商品、人才、要素在我们的平台上自由流动、交易，形成一个全球开放发展高地。”

营商环境也是生产力

今年全国两会，李克强总理的《政府工作报告》多次强调“优化营商环境”。代表们注意到，政府报告引人注目地强调“优化营商环境”，要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

营商环境何以如此重要？兰建平认为，从制度经济学的角度来看，营商环境也是种资源要素，并且相当稀缺、不可替代。只有通过优化营商环境，才能释放制度生产力，从而提升整体生产率。

令人振奋的是，今年全国两会，“最多跑一次”被写入《政府工作报告》，推向全国。这背后，是各地政府对营商环境的极端重视。“最多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，以开创经济发展新局面。

专家表示，浙江始终坚定不移地把改革作为关键一招，以政府自身改革为突破口，成了审批事项最少和服务质量最优的省份之一。这符合中央关于“放管服”改革的精神，也切中了原有政府行政管理体制弊端的要害。

“‘最多跑一次’写入《政府工作报告》，将进一步推动深化‘放管服’改革，也对浙江提出了新的更高的要求。”全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，浙江要进一步打破电子政务建设“信息孤岛”，统筹推进电子政务系统建设，为全国提供更多更好的探索实践。

营造公平公正、高效便捷的营商环境，各种优质生产要素才能涓汇成海，无数创业者的梦想才能拔节生长，市场主体“铺天盖地”“顶天立地”的期盼才能变成现实。数据显示，截至2017年底，全省在册市场主体593.4万户，同比增长12.2%，市场主体总量居全国第四位，人均市场主体拥有量居全国第一位。

“最多跑一次”改革正在从浙江走向全国。着眼于新一轮改革开放，浙江要继续创造和保持市场经济活力，必须深化“最多跑一次”改革。今年的浙江省《政府工作报告》强调，“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面，加快实现治理体系和治理能力现代化。

优化营商环境，“牛鼻子”是深入推进行政审批制度改革。新的目标已经明确：全面推广“一窗受理、集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”；加快推行企业投资项目审批制度改革，年底前全面实现企业投资项目开工前审批全流程“最多跑一次”、最多100天。