“两山联合社”：财政支持农民合作社发展新模式

□安吉县财政局

改变传统财政资金直补形式，以中央财政1000万元撬动联合社出资，共同组建农业信贷补偿基金。创新推出“贷款贴息+资本合作+银行信贷”新型农业信贷担保补偿模式，有效解决农业生产主体融资难、融资贵问题，形成了“产前金融支持、产中技术帮扶、产后产品销售”三位一体的“两山模式”，实现了政府与市场共赢、金融与产业共赢、社员与联合社共赢

2015年，时值全省上下深入学习贯彻习总书记“两山”理念十周年之际，安吉县财政局抓住了中央财政支持农民合作社在安吉创新试点的契机，在省财政厅、安吉县委县政府的关心指导下，大胆探索、独辟蹊径，创新成立了“安吉两山农林合作社联合社”（以下简称“两山联合社”）。成立以来，两山联合社以“两山就是安吉农民的金山银山”为服务宗旨，逐步探索出一种以绿色金融支农为切入点，通过“产前金融支持、产中技术帮扶、产后产品销售”三位一体的“两山模式”支持“三农”发展，取得了多方共赢的初步成效，并受到国家财政部、农业部和省委、省政府主要领导的高度肯定。

基本概况

安吉两山联合社于2015年8月19日正式成立，由代表安吉农林业重点行业的茶叶、竹业、畜牧业、果蔬等7家龙头企业及合作社为核心社员发起组建，注册资金5000万元，中央财政注入风险金1000万元。联合社吸收了县域317家农民专业合作社及农业企业为社员，直接带动农户6000多家，以绿色金融创新支农为切入点，开展融资担保、资金互助、农业产业化服务支持农民合作社抱团发展，是为安吉农业企业、农民专业合作社、家庭农场提供“产前金融支持、产中技术帮扶、产后产品销售”三位一体服务的农业全产业链服务平台。

2017年1月，安吉两山农林合作社联合社经省工商局变更，升格为“浙江两山农林合作社联合社”，同时下辖成立了浙江两山农业发展有限公司、浙江两山旅游发展有限公司、安吉两山非融资性农林担保有限公司、安吉两山农民资金互助会等。2016年9月，联合社在衢州市常山县成功复制了“常山两山农林合作社联合社”。2017年11月，“湖州吴兴两山农林合作社联合社”正式开张营业。

主要做法

（一）探索了支持“三农”发展新模式

金融支农机制创新。通过财政资金的以点带面效应，导入金融扶持合作社发展机制，将中央财政1000万元试点资金注入两山联合社作为风险资金池，并与两山联合社5000万元注册资金，以1∶10的比例放大争取安吉农商银行支持“三农”信贷资金6亿元，实现了财政资金撬动60倍社会资本和金融资本的放大作用。

涉农主体融资创新。以破解“三农”融资难、融资贵这一痛点出发，与安吉农商银行共同创新开发绿色金融新产品“两山农林贷”，重点在担保中盘活农业生产资源，探索土地承包经营权、林权、茶园证等抵押形式，切实盘活“三农”“沉睡资产”和民间资本。如对茶农持有的安吉白茶茶园证进行评估，按照0.5—2万元/亩的价值无需茶农提供其他保证措施为其贷款担保。

政、银、企合作支农创新。搭建了以政府为引导、财政资金为支撑、安吉农商银行为金融支持主体、两山联合社为实施主体、农民合作社为受益主体的协作框架，“五指合成拳”，建立了一个支持“三农”发展的创新合作平台。

（二）开创了扶农惠农的新局面

在解决涉农经营主体担保难、融资贵问题上有新突破。由两山联合社担保的涉农贷款，农商银行放款利率按基准利率下浮10%执行，两山联合社收取1.2%-2%的担保及尽调服务费，大大降低了涉农主体的融资成本。同时为确保安吉农商银行作为市场经营主体的合理经营利润，县财政每年按“两山农林贷”放贷的金额按基准利率贴息40%给安吉农商银行，并给与两山联合社按照日均担保额度2%补贴，用于确保两山联合社正常经费开支及弥补担保坏账损失储备，达到了财政资金“四两拨千斤”、农商银行“三农”市场业务拓展、农户得实惠、两山联合社持久发展的四赢局面。截至目前，仅安吉两山联合社就为社员累计担保达4.3亿元，在保金额2.4亿元，为社员解决担保难的同时，节约了利息支出860余万元；为300余家社员提供短融及资金互助业务，金额达到15亿元，为社员节约资金成本1000余万元。安吉两山联合社支持的合作社及涉农企业共实现农业总产值超10亿元。

在农业产业化服务创新上有新突破。由两山联合社全额出资注册成立“浙江两山农业发展有限公司”，建立起产中技术帮扶和产后产品销售的农业产业化服务平台，大力推进农业产业化服务。通过两山农业积极开展农林业技术培训、农业无人机植保、农资服务、代理记账等七大产中技术帮扶。

在农产品统一销售上有新突破。注册了“两山”商标，统一品牌、统一标准、统一营销，与天猫生鲜、快抱团等合作，在江苏、上海、杭州、湖州等设立两山农副产品经销点，初步搭建起线上线下联动销售渠道。目前主要推出了两山安吉冬笋、白茶、高山绿茶、山核桃及两山常山胡柚、山茶油等两山品牌系列农副产品。近两年两山安吉冬笋销售价达60元/斤，高出市场价格5倍。

（三）建立了涉农资金风险共担新机制

最大程度盘活涉农可利用资产，反担保措施可以是流转土地经营权抵押、林权抵押、股权质押、房地产二抵、保证等多种形式，大大解决了涉农企业担保难问题。

实施风险共担，构建5∶3∶2的三方风险共担防控机制，将中央财政补助的1000万元风险金作为固定风险资金池，一旦发生担保代偿由风险资金池先行支付，再由两山联合社作为经营主体出资50%、县财政和安吉农商银行各出资30%和20%补足风险资金池，确保风险资金池总额不低于1000万元，形成长效多元的风险防控机制。目前，两山联合社又与省农担公司签定了合作协议，两山联合社承担的50%的风险中，由省农担公司再承担25%。

联合社开展追索，对于代偿部分由安吉农商银行和两山联合社共同行使追索权，追回资金返存风险资金池，确保风险资金池持续循环运行。由此，形成了财政、银行、联合社风险共担、合力支农的合作模式。

（四）秉承了“绿色金融+农业”的新理念

生态的可持续发展是安吉践行“绿水青山就是金山银山”的重要内容，两山联合社在发展壮大中也秉承这一理念。

推广绿色信贷产品。始终坚持以绿色金融创新来更好地服务乡村振兴。“两山农林贷”是两山联合社与安吉农商银行合作推出第一个绿色信贷产品，为合作社及农业企业提供了30-300万元的担保贷款，2016年获得了浙江农信系统创新金奖；“两山白茶贷”是目前联合社推出的新产品，无需反担保措施快速解决了100万元以下的茶农资金需求；“两山创业小贷”无需创业农民提供任何担保，仅凭个人诚信积累，就可以通过两山联合社向农商银行申请1—30万元的创业性贷款；“两山乡居贷”通过贷给村集体100—600万元，帮助村集体盘活农村闲置农房和宅基地作为村级物业开发与经营来壮大村集体经济，推动乡村发展。

生产绿色农副产品。在农业、林业等部门的指导下，严格按照标准生产、包装农副产品，在合作社农副产品生长及收获过程均参与跟踪，及时对农药、化肥等使用对产品的影响进行检测，部分产品实现可追溯体系。

培育绿色生态理念。两山联合社在产中技术服务过程中，联合省相关农技科研机构、院校积极开展农民农业技术培训，加强农技指导，让农民树立绿色生态理念。

一直以来，两山联合社始终践行“两山”理念，致力于通过金融创新撬动绿水青山转化为农民的金山银山，实现了政府与市场共赢、金融与产业共赢、社员与联合社共赢。

2017年6月，浙江省委书记车俊、省长袁家军分别给两山联合社作出重要批示，给予肯定，批示指出两山联合社运行模式是浙江农村“三位一体”改革的深化和发展，具有示范意义。时任农业部副部长余欣荣指出两山联合社是真正解决农村金融和产业化服务的最后一公里问题的有效服务平台。