涉企证照“工商通办”改革的义乌经验

□义乌市市场监管局

凡办理企业主体资格和经营资格的涉企证照事项，受理和出件均统一到涉企证照通办窗口，通过加强归集统一、优化流程和信息共享，网上网下融合，实现办理涉企证照“一事一窗一次”，推动“一次不跑，事事办好”。围绕一个“通”字，力争实现“无差别”受理;围绕一个“减”字，积极打造“无证明”城市;围绕一个“拓”字，全面推行“无纸化”办理，主体活力进一步激发

义乌市市场监管局牵头开展涉企证照“工商通办”，通过加强归集统一、流程优化和信息共享，网上网下融合，实现办理涉企证照“一事一窗一次”的效果，努力推动“一次不跑，事事办好”。5月初，在全省首推外贸企业“证照通办”，6月底涉企证照“工商通办”全面开展，将全市11个部门的32个大类事项纳入通办范围。截止到目前，已有7084家外贸企业通过通办同步完成营业执照办理和对外贸易经营者备案，其他事项共完成通办办件3768件,总数破万，达10852件。7月4日，常务副省长冯飞对义乌通办工作作了批示肯定。7月12日，省工商系统局长读书会在义乌召开，义乌在会上作通办内容典型发言。8月19日，省政府新闻办公室正式发布消息，共计26条改革典型经验在全省推广，义乌涉企证照工商通办名列其中。

主要做法：三大举措全力推动改革

“多证合一”“证照联办”“证照分离”和政府服务数字化是商事制度改革、优化营商环境的四个着力点，而证照通办将这四个方面进行有效整合，是商事领域“最多跑一次”改革的一个总抓手，是商事领域的无差别受理。

（一）围绕一个“通”字，力争实现“无差别”受理

5月21日，义乌市政府正式下发《关于印发涉企证照“工商通办”方案的通知》，义乌成为浙江省首个以政府名义发文开展涉企证照通办的地区。义乌全力做好“五个通”，推动涉企证照“工商通办”落地。

咨询通。设置通办导办咨询区，突出集成服务、专业答疑、有序分流三个功能，保证群众有地方问、问得清。

事项通。按照“有所侧重、分批纳入”的原则，对原进入行政服务中心“证照联办”的事项优先纳入、市场监管系统内部的事项优先纳入、群众需求急迫办件量大的事项优先纳入，第一批通办清单确定11个部门、32个大项。对“多证合一”事项，则实现“二十八证”合一。

流程通。市场监管逐一对接其他审批部门，编制办事指南，明确“一站导办、一窗受理、一套材料、一次告知、并联审批、依次发证、资料归档”的操作流程，以标准化规范化确保通办成效。

业务通。科组长、业务骨干、窗口工作人员一级带一级，层层抓培训，确保窗口人员具备跨部门多业务受理的能力。

数据通。线上，依托“商事登记联办平台”，除省工商局统建的11个事项外，义乌又扩充了5个联办事项；线下，利用浙江政务服务网“一窗受理云平台”，实现办件信息与其他部门的互联互通。

（二）围绕一个“减”字，积极打造“无证明”城市

依托全市的“三减一平台”工作，对涉企证照“工商通办”进行事项、材料、证明的“大瘦身”，让“最多跑一次”跑得更轻松更便捷。

减事项，将全局原233个审批事项削减26项，目前共有207项，削减率达到11%。

减材料，原所需材料822份，缩减到271份（平均每个事项只需材料1.31份，缩减率高达67%），一般事项材料控制在3份以内，无特殊情况不超过5份。营业执照办理实现“一证通办”，一张身份证一张申请表畅通准入关。

减证明，通过“直接取消”“个人承诺”“部门核查”“信息共享”等方式已将需要其他部门提供的7项证明材料全面取消。如住所证明改为住所登记申报承诺制，据测算，仅此一项全年就可以为办事群众减少房产证明材料10万份以上。企业注销清算证明取消，涉税清税情况通过数据交换进行信息共享，全年可减免清税证明2万份以上。

（三）围绕一个“拓”字，全面推行“无纸化”办理

将涉企证照“工商通办”由行政服务中心窗口向外向下拓展。

平台支撑。依托省局统一开发的全程电子化登记系统、商事登记证照联办平台，结合义乌的“义网通办”平台以及一窗受理云平台，为实现涉企证照通办网上办理提供了强有力的平台支撑。

站点延伸。以“1+15+X”架构探索“涉企证照通办”全城“就近办”模式。“1”是行政服务中心，“15”是 15个基层所和分局，“X”是银行代办点28个以及镇街便民服务中心、党群活动中心、创业园区、社区、工作片、邮乐购、中心村等区域，布局设立自助登记点，配备自助打印机，引导窗口办理向自助模式转变。

人员扩编。以苏溪镇为试点，开展“五员”服务，切实发挥基层所导办员、镇街代办员、村居社区指导员、党群服务中心讲解员、邮政快递员的作用，实现全城同步，“通办”下乡。

获得成果：三大变化初验改革成效

（一）政府部门自身的变化

涉企证照“工商通办”倒逼政府部门进行改革。

减窗。首批11个部门，不考虑市场监管局，原来至少需要10个窗口，而通过整合，目前只保留窗口3个；同时引导办事群众网上办理，减少线下实体窗口，市场监管局原24个窗口，目前已削减10个，年底前要削减到一半，削减率为50%。

提能。有效减少了工作人员的重复审核和录入工作，以公司新开业为例，单在省工商局准入系统中要录入的数据至少有36项，通办网办后，这些数据可以一键导入，非常便捷。

聚力。通办打破了传统体制机制的弊端和利益格局，所有部门实现一个窗口、一个口径对外，一个标准、一把尺子统一，部门间变散力为聚力。

（二）群众办事的变化

办事时间大大压缩。通办倒逼各部门压缩办理或出证时间，如卫计委的公共场所许可证由法定的20个工作日变为即办件，还有将营业执照办理、公章刻制备案和公章刻制、发票申领整个流程办理时间在国务规定8.5天的基础上压缩到3个工作日。

群众少跑甚至不跑。举个例子，在义乌开办一个中等规模的超市，按照原有流程，至少需要跑4个部门5次，而通办后，最多到通办窗口跑一次。实现通办网办的事项则完全可以“零跑动”。

通办带动网办大幅增长。随着涉企证照“工商通办”和全程电子化登记的共同推进，网办事项的覆盖面越来越广，网办规模越来越大。207个审批事项100%已上线，其中公司开业登记从去年3月到现在已办理4万多件，位居全省第一，网办率也由最初的40%提升到目前的90%以上。

（三）经济发展的变化

主体活力进一步激发。自今年5月份对外贸企业先行实现“证照通办”，目前32项通办事项流程全部打通，已办理外贸企业、烟草、小餐饮、小食杂等总计10852件，已办理“二十八证合一”营业执照10400多本；上半年新增市场主体突破5万家，日均新设数高达到380多户，是去年同期的1.5倍，改革效应逐步显现。

主体总数稳居第一。截至目前，义乌市场主体总数突破40万户，达43万户，占金华的一半、浙江省的7%，位居全国县级市第一。

主体增势强劲有力。改革开放以来，义乌主体总数达到第一个10万用时30多年，第二个10万用时2年3个月，第三个10万用时1年8个月，第四个10万用时1年2个月，这就是改革牵引下的义乌“加速度”。

下步打算：三个方向推进改革深化

增加事项，扩大“工商通办”改革内容。在首批11个部门32个事项的基础上，逐步增加部门、扩大涉企证照通办事项，做到“成熟一批、纳入一批、巩固一批”，努力实现商事领域的无差别全科受理。

完善平台，提升“工商通办”智能化水平。以“义网通办”平台为基础，全力完善全程电子化登记平台、证照联办平台、一窗受理云平台等与“工商通办”相关的平台系统，加快推进外贸企业“证照通办”平台上线运行，极力做到涉企证照各业务系统与平台上下左右全面打通，让数据多跑，数据代跑，不断提升“工商通办”的智能化水平。

扩大宣传，提高“工商通办”惠及面。扩大宣传，让更多的群众知晓，让更多的群众参与，提高“工商通办”的惠及面。同时，强化通办窗口服务水平，提高群众的满意度和获得感，从而形成群众对通办“采用、会用、好用、想用”的良性循环。