全过程造价管理的应用研究——以西安某大型安置项目为例

文/王家明 范学宁

全过程造价管理是为确保建设工程的投资效益，对工程建设项目从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动[1]。它是一个综合的系统工作，突破了传统意义上基本建设程序中某一阶段的造价咨询业务，把各阶段造价咨询业务整合在一起，以发挥造价咨询的整体优势，注重项目过程中的造价控制，从而实现真正意义上的工程投资的合理控制。通过在各个阶段开展工程造价的管理和有效控制，能够避免和减少项目实施中的暗箱操作和违纪违规行为，提高建设工程实施的透明度和公信度，强化资金来源、使用及效果的审计监督，降低工程成本，提高投资效益，规范建筑行业的发展。

然而，在传统环境影响下，我国的建筑项目仍然是按照工程形成阶段划分，相应的造价管理工作也被分割为不同的控制阶段，存在数据传输缓慢、信息易流失、缺少关联性、存在交流障碍等问题，导致造价管理效率低，成本管理工作失控等。而针对这些问题相关学者也进行了探索研究，认为最优的解决方式是将信息化（BIM技术）引入全过程管理中来，探索全过程造价管理的新模式，以期更全面、深刻地执行建设项目的全过程咨询。

一、项目概况

该建设项目位于西安市，采取委托代建制的模式，一期主体总建筑面积554368m2，为目前西安市最大的拆迁安置项目，涵盖商业、教育、景区建设等多个领域，包含18～27层剪力墙结构住宅楼18幢，幼儿园及小学各一座，小区内设有地下车库。全过程咨询服务内容包括招标控制上限价编制、施工过程中进度款支付、变更签证的审核以及竣工结算的审核，涵盖造价管理的整个过程。

二、项目分阶段造价管理实施情况及问题分析

（一）可研立项阶段

对于工程造价管理来说，在可研立项阶段的核心任务是准确估算项目的建设投资，包括建筑安装工程费用、项目其他费用和预备费用。本阶段造价管理的主要工作是结合可研报告针对项目实际情况作出可研估算，而此时造价咨询工作还未开展。本项目的可研估算与后期项目实施情况对比发现，本阶段可研估算低于最终结算价格。主要原因是在项目立项阶段，由于对项目的定位、环境设施、建造标准等不够明确，此阶段的项目估算与实际项目施工具有较大差距，如存在主体项目单价偏低、分项工程划分不细及存在缺漏项等问题。在后期探索全过程咨询工作模式时应加以改进。

（二）设计阶段

设计阶段的造价管理核心工作是对主要设计方案进行多方案的造价估算比选，为设计方案决策提供参考；同时，通过准确掌握项目的建设标准、定义及大量的类似项目调研，对各阶段的设计提出限额标准。本项目全过程造价咨询中，累计编制的上限价达22.72亿元。

全过程的造价管理相比于传统的造价管理最突出的表现在于将造价管理工作提前，尤其是设计阶段的造价管理将是全过程造价管理最有价值的阶段[2]。本阶段还协助建设方确定项目投资控制目标，并提出各阶段的造价管理风险和重点。本项目在此阶段的造价管理主要问题包括以下两个方面：

一是由于项目造价咨询公司进场滞后，而且建设方未能足够重视此阶段的造价管理工作，导致此阶段的造价管理工作有缺漏，尤其是主体设计相关的造价管理工作。

二是由于在前期可研阶段时，项目的规模、建造标准不明确，造价目标缺漏项多而不准确，在设计阶段未能有一个总体的方向和控制指标，使得在设计阶段对建设规模、业态分布、功能定义、建筑标准多次进行大的调整，既影响了设计的效率，也对造价控制带来不利。

（三）招标阶段

招标阶段工程造价管理的核心工作主要包括两项：一是协助建设方从工程造价管理的角度做好招标策划，包括标段的划分、招标范围及界面的确定、合同计价原则的约定、合同主要条款的拟定；二是招标清单和控制价的编制，配合建设方做好回标分析工作。鉴于该项目规模大、任务重、政策性强、时间进度要求高，本项目在编制清单时，尤为注重各栋楼清单描述的一致性，严格按清单编制要求和细则进行清单和组价模板的编制，进行三级审核后发给所有执业人员。若某个清单项存在两个或两个以上编制方式时，通过方案比选选择更可行、更有利于结算的清单形式进行编制，并在清单编制说明中加以说明，通过上述措施保证了所有楼型相同清单的描述及组价的一致性。

此阶段实施过程中主要存在的问题有：部分专业设计深度不够，报价技术要求在合同中不够明确，对后期的造价控制有一定影响。

（四）施工阶段

施工阶段对于造价管理来说，是工作量最大的一个阶段，也是传统的工程造价管理思维中最为重视的一个阶段，但更多体现在工程变更、签证的审核。由于本项目规模大、施工单位多，变更签证在所难免，因此在造价管理过程中特别重视对签证的必要性及合理性的审核，检查签证的依据是否成立，是否有和原招标文件、合同约定相冲突违背的内容，是否和清单计价及合同约定的范围重复等，并在第一时间进行估价，保证签证估价的准确性。

本项目的变更金额主要由设计问题造成，包括设计漏项、专业碰撞等等。因此在进行造价控制时应根据送审的结算资料、竣工图纸、招投标文件、设计变更、现场签证、认质认价单等相关资料，进行工程量、综合单价、定额子目、措施费、税费等全部内容的审核[3]。每位审核人员都必须做好审核《工作记录》，以便于结算工作的顺利完成。同时借鉴类似项目的工作经验，对施工单位的无理纠缠采取了有效措施，并制定了《工程造价核对情况备案表》，做到每位审核人员将每天核对的情况及核对遗留问题双方签字确认，防止施工单位核对后又反悔，从而保证结算审核的时间。

此阶段实施过程中也存在不足之处，首先由于传统造价模式和服务方式的影响，对于项目变更未及时对其投资估算进行动态跟踪，同时由于合同双方未对施工图纸、合同工程量及价格进行确认，在施工过程中的结算工作存在不足。

（五）竣工结算阶段

竣工结算阶段最核心的目标是按照合同约定原则，承发包双方核定工程造价。结算审核中，实施了包括现场勘察、价格调查、与施工单位核对等工作程序，最终该项目送审造价达27.74亿，审定造价24.82亿，审减金额达2.92亿，审减率达到10.5%。

本阶段存在的难点及问题主要为项目过程的版本太多，从招标图纸到多版的施工图纸管理较为混乱，有的变更图纸还没来得及实施，新一版的图纸又出来了，以致由于变更图纸引起的签证管理也较为混乱。因此为使类似项目竣工结算更加地有效和有序，需要从以下几个方面抓起：一是在竣工结算前，确定竣工结算资料的规范化、合法化；二是做好施工过程中的图纸版本管理，以及做好现场的施工纪录；三是实施过程中的变更、签证应及时处理，相关材料需保证真实性、原始性和合法性；四是对于施工过程中的价格争议内容，要严格按照合同约定要求处理，继续有争议的，按合同争议条款解决。

（六）应用效果分析

从本项目全过程各个阶段造价管理的实施情况来看，有得有失。

1.主要应用价值

（1）建立了全过程造价管理控制流程

造价管理团队进场后，理清了造价管理的组织架构及管理流程，建立了以成本部为领导，项目管理部牵头，造价咨询和招标代理参与的造价管理核心部门，以及设计部、工程部参与的组织架构，并制定了一系列的造价管理相关的工作制度、流程。在后续的管理工作中，各个单位各司其责，全力协作，使得本项目的造价管理工作逐步的规范化和程序化。

（2）梳理前期设计阶段、招标阶段的造价管理缺失

通过对全过程造价管理工作在各个阶段的工作重点的梳理，检查前期尤其是设计和招标阶段中造价管理工作的缺失，包括方案比选、投资控制目标的确定、招标管理的补漏等等，逐步消除由于前期管理工作不到位而给后期造价管理工作带来的隐患。

（3）确定成本控制目标为导向的管理思路

全过程造价管理，其最终目标是投资目标的有效控制。管理公司进场后，通过对可研阶段的概算进行分析、审核、优化、调整，完善了本项目的投资控制目标，并经建设方审核确认。以此为造价管理的最终控制目标，层层分解到各个专业工程、分部工程予以控制，从过程到结果，全面落实工程造价管理的全过程管理思路。

2.存在问题

（1）全过程造价咨询企业在全过程服务中参与阶段不全面

由于公司造价咨询进场滞后，在项目前期包括设计和招标阶段，特别是设计阶段，造价管理工作有所缺失，仅将工作重心放在工程招投标、施工和竣工结算等工程实施阶段，缺乏全局统筹观念，给后续的造价管理工作带来了一定的困难。如：导致工程咨询企业不能真正实现全过程服务、前后阶段无法有效衔接、各项信息无法有效共享、沟通协调效率不高等，此类弊端往往会增加工程的造价成本。

（2）工程咨询企业在全过程服务中参与度低

受大环境和传统思维影响，工程咨询企业在全过程服务中仍以提供最高限价编制、变更签证审核、结算审核等基本服务为主，并不能有效、深度地参与项目决策等深层次服务以及高质量的全过程工程咨询服务。如：施工合同范本基本都由业主提供，咨询公司只能对其中个别条款进行建议，甚至有些合同都是业主和分包单位签订后才下发给全过程咨询单位，咨询单位话语权不多，全过程咨询服务范围受限。

由以上应用总结可看出，目前全过程造价管理在施工的不同阶段仍存在很多不足，算量难、变更多、信息传递缓慢易丢失、人为影响因素多等等问题，不利于项目实施过程中的成本管理和控制，而BIM技术所具有的可视化、协调性、参数共享、数据关联等性能，可有效解决传统的全过程造价管理工作所存在的问题，实现建设项目成本全过程的有效管控[4]。

三、基于BIM技术的全过程造价管理提升

（一）BIM技术在全过程造价管理中的应用现状

建筑信息模型BIM技术近10年来在国内外得到了广泛地普及与应用。因其自身所具有的特点，在建筑行业掀起了应用狂潮，相应的BIM与建筑施工标准也相继出台，这一技术也被越来越多地应用到建设项目中，而成本管理是必不可少的环节。目前，国内的广联达、鲁班等软件公司在造价管理方向的软件开发取得了显著成果，在国内市场已大量应用且仍在进一步推广和研究中，以期能够提供解决建设项目全过程的BIM造价管理服务方案。

（二）BIM技术在各阶段造价管理优势分析

1. BIM在设计阶段的造价管理应用

方案设计阶段，造价估算是不同方案之间的价值工程比选中一个重要参数，通过BIM模型可将方案与估算之间进行关联，能够快速提取各方案的工程量并进行对比，从而择优确定方案；图纸设计阶段，可利用BIM技术对各专业进行碰撞检查，尽可能避免因图纸错误所造成的变更问题。

2. BIM在招标阶段的造价管理应用

招投标阶段，利用BIM模型的自动算量功能可快速统计出工程量，减少造价工程师的工作量之余，也可避免人为因素造成的算量失误，完善对合同工程款的计价与询价，提高准确性。

3. BIM在施工阶段的造价管理应用

（1）工程量统计和合同款支付

传统的计价模式中，一般通过预估承包人完成合同清单的比例来估算完成的工程量支付工程进度款，造价不够精确。而利用BIM技术可以根据实际施工进度对已完工工程的工程量和造价进行计算。

（2）项目资本开支计划和成本计划

利用BIM软件创建三维模型之后，结合项目进度计划形成BIM-4D模型，可直观了解不同时间段项目的进度和完成情况，并生成对应的工程造价。对于承发包双方的资本开支和成本投入，都可在项目建设中进行准确预估。

（3）工程变更管理

首先，利用BIM模型设计的内容，可以最大程度的从源头减少设计变更，包括专业碰撞引起的变更，或者设计深度不够引起的变更。当变更发生时，利用BIM模型与工程量的关联性，可以快速的计算出因变更引起的工程量增减情况，从而快速估算变更造价，有利于对变更的决策和实施。

（4）施工方案引起的措施费用计价

传统的施工管理中，措施项目涉及的周转材料投入往往较粗放，通过施工模拟，可以相对准确地估算出各类措施项目的材料需求量，从而节省成本。对于复杂的施工方案，BIM 模型对于施工工艺的模拟也可以较大程度地节省施工成本。如超高层建筑的钢结构拼装，为保证各个节点连接的准确性，传统施工工艺都需要在工厂进行预拼装，预拼装成功后再将钢构件运至现场进行拼装施工。利用BIM模型，可以准确的计算出每个构件的规格参数，通过模型中的拼装即可运至施工现场实施。

（5）材料成本控制

工程材料成本受材料价、运输费用、损耗率等多方面因素影响，利用BIM模型可以准确地计算出各类材料的数量，避免采购时由于人工计算的误差引起多采、少采，这些都会对材料采购成本带来影响。同时，根据BIM模拟的施工计划，可以准确的预估各个施工阶段材料需求量，能更合理的平衡施工方总体的资金投入。

4. BIM在竣工结算阶段的造价管理应用

在竣工结算阶段，利用BIM进行造价管理主要有两方面应用价值：其一，可通过模型直观检查项目是否完全按照设计图纸施工完成，对于传统的竣工结算，主要依靠监理公司的经验和个人专业能力来审查，往往容易忽视该问题；其二，依据BIM模型可清晰的检查项目实施过程中的图纸版本问题，避免由于图纸版本过多、项目实施过程中的管理缺失而引起合同结算纠纷。

（三）BIM技术在全过程造价管理中的应用价值

传统的造价管理中，项目公司关于造价相关的数据指标基本依靠造价工程师个人的整理与总结，结算金额受影响因素多、信息量不够全面等都是项目后期总结中难以避免的问题。而利用BIM模型，可以全面地反映设计资料、设备材料参数、工程量指标、造价指标、进度情况等全方位的数据，无论是对造价咨询公司还是承发包各方，都可以轻松、准确地获取全面的项目造价数据库。由此可见，BIM技术在工程造价管理中的应用可全面提升工程造价行业效率与信息化管理水平，优化管理流程，高效率、高精准度的完成工程量计算工作，有利于加强全过程成本控制，做好设计变更应对，方便历史数据积累和共享[5]，对于建筑项目造价管理工作而言有诸多优越性，应用价值较高，值得大力推广应用。

四、展望建议

全过程工程咨询不同于以往的全过程造价咨询或项目代建，它是技术、经济、信息、人才的融合和集约化管理，需要围绕项目业主的投资目标，高度整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。为积极响应国家政策，促进咨询行业健康可持续发展，适应行业发展新要求，笔者建议相关协会应充分发挥行业管理和指导方面的作用，探索和总结工程咨询行业管理经验，以保障服务质量，促进行业繁荣发展。依据文件精神和行业发展趋势，结合工作经验，提出以下几点建议。

（一）规范成本管控措施，推行建设项目全过程工程咨询

推行全过程工程咨询服务是深化我国工程建设项目组织实施方式改革、提高工程建设管理水平、提升行业集中度、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。成本管控是项目管理的重要内容，因此在进行全过程项目咨询中，必须对成本管控制定规范措施。

通过本项目的全过程造价管理实践，可以看出造价管理越是提前介入项目实施阶段，就越能取得更大的成效。因此政府投资项目造价管理应该吸收国内外成熟的做法，规范成本管控措施，从而真正有效地做到对建设项目全过程的成本管控，以适应政府日益规范和严格的管理要求。此外，从理论到实践，全过程造价管理仍需进行深入探索，目前国内实施较好的全过程造价管理一般都自设计阶段介入至项目竣工结算完成，因此咨询公司应考虑将造价管理的纵深向前拓展和向后延伸，在项目立项阶段就开始重视成本管控，并逐渐将其延伸到项目的各个阶段，进行建设项目全过程乃至全生命周期的成本管控，实现真正意义上的“全过程”管理。

（二）改善企业建设模式，促进行业融合

全过程工程咨询模式具有涵盖项目全过程、强调项目总策划、重视设计优化、强调项目管理集成化和独立性的特征，而目前国内的工程咨询企业多数咨询业务较单一，或以勘察、设计为主业，或以造价咨询、招标代理为主业，或以工程监理为主业。就咨询业务资质而言，大多数企业只具有其中一、二项，具有三、四项及以上资质的企业只占很少一部分。有些企业即便资质数量不少，但其中有些业务很少开展，业绩和经验不足，只能为业主提供“碎片式”的咨询服务，且咨询企业即便规模较大也大多是大而不强，核心竞争力不足，从业人员专业技能单一，综合素质受行业政策、资质、市场和收入等客观因素影响参差不齐，整体素质与国外同行差距较大，因此企业在实施全过程咨询服务中，可考虑借鉴设计或施工总承包的理念，改善企业的建设模式，加强企业合作和业务拓展以及人才培养，促进咨询机构整合内部资源，加快行业融合。

（三）落实组织框架，形成企业标准

全过程工程咨询要求从业人员的专业结构齐全合理，因此，项目咨询服务团队中，应有相应执业资格的专业人员提供服务。同时企业应建立并形成适应全过程工程咨询模式的服务标准和管理体系标准，努力探索出一条符合本企业实际的全过程咨询管理之路，注重做好全过程咨询合同范本的编制和落实，通过合同范本，明确工作界面和服务标准，规范投资人与全过程咨询机构的权利义务关系，营造良好的行业环境，保障行业自我健康有序发展。

（四）加强人才培养，注重素质教育

项目咨询服务的能力主要体现在项目咨询服务团队及项目负责人的执业能力和综合水平上，因此在招标选定全过程工程咨询机构时，应对项目咨询服务团队以及项目负责人的执业资格和业绩经验提出具体要求。同时应加强咨询行业工程造价从业人员的专业和素质教育培训，使专业技术人员既懂工程又懂经济，对于国家法律法规和相关政策具有一定解读能力，使各企业拥有一支懂技术、精业务、专业素质过硬、责任心强、工作经验丰富的全过程咨询管理团队，推动造价咨询行业的发展。

（五）注重信息技术在全过程工程咨询的应用

信息技术在工程项目中的应用，是全过程工程咨询模式推广的方向和未来发展的重点。随着大数据和BIM技术的发展和成熟，对于基础设施等复杂工程，将更广泛地应用虚拟现实的技术进行模拟工程方案和建造全过程，优化设计和施工方案。通过BIM技术可以将工程三维（几何）技术拓展到四维（建造计划）、五维（工程造价）甚至六维（运营维护），通过大数据技术的应用，可以整合工程全生命周期的流程，将其提升为整合性的工程数据和信息，进而有效地实施项目全寿命周期设计理念和系统化风险管理。