咨询工程师在新旧动能转换中的价值体现

文/刘大伟 韩雪 韩鲁宁 于鹏辉

一、前言

工程咨询是科学性、综合性、系统性、实践性很强的行业，在国际上已有一百多年历史。随着改革开放，工程咨询概念被引入国内，工程咨询业得到快速发展，为政府部门、企事业单位等客户的建设项目决策和管理中提供了全过程工程咨询服务，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面发挥了重要作用。2017年11月，国家发展改革委发布了新的《工程咨询行业管理办法》，要求进一步提高工程咨询服务质量，促进投资科学决策、规范实施，让工程咨询在优化供给侧结构性改革中发挥关键性作用。

作为从事这一职业的主体，咨询工程师是以从事工程咨询业务为职业的工程技术人员和其他专业（如经济、管理）人员的统称，除了掌握建设工程的专业技术知识之外，还熟悉与工程建设有关的经济、管理、金融和法律等方面的知识，对工程建设的管理过程有深入的了解，熟悉项目融资、设备采购、招标咨询的具体运作和有关规定，能够运用移动互联网、云计算、大数据等新思维、新方法、新手段，提供柔性化、协同化、精准化工程咨询服务，善于创新，能主动适应中国特色社会主义市场经济发展变化，及时满足政府、企业两大主体的新兴业务需要，是实施新旧动能转换重大工程的重要智力支撑。

二、咨询工程师在新旧动能转换中的角色

2018年1月，国务院正式批复实施《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号文），山东省建设新旧动能转换综合试验区是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区，也是十九大之后获批的首个区域性国家战略，标志着山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。按照总体方案要求，山东新旧动能转换综合试验区要以供给侧结构性改革为主线，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,积极探索新旧动能转换模式。咨询工程师是用系统的观点来认识资金、人力、科技和管理等生产要素的内部联系和相互作用，在新旧动能转换中扮演了重要的角色。

（一）区域发展的规划员

咨询工程师是多学科、多专业的知识集合体，既懂专业技术，又懂项目管理，能够统筹考虑区域内的人口、经济、资源、环境等各种发展要素，全面权衡区域内的速度、效益等发展指标，综合评价、分析论证，发挥综合的专业素养在多方向、多目标、多方案中为政府提供一套具有比较优势、适合区域发展特点的总体规划、行业规划或产业规划，为区域新旧动能转换提供具体的行动方案。

（二）投资主体的参谋员

咨询工程师的工作主要在项目前期，为社会各界投资主体分析投资动机、鉴别投资机会、论证投资方向，内容涉及经济、社会、科技、文化、生态等众多领域，对投资主体的投资意向进行社会经济效益分析，确保项目投资符合国家产业投资方向和当地社会产业发展需要，在新旧动能转换中化解过剩产能、淘汰落后产能起着过滤器和筛子的作用。

（三）重大事项的审查员

咨询工程师是独立于政府和企业以外的第三方，能够遵循独立、科学、公正的原则，对各级政府及有关部门委托的规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、项目概预决算等进行审查，以及提供其他履行投资管理职能所需的专业技术服务，能够优化建设方案，提高财政资金投资效益，化解投资风险，在新旧动能转换中承担着重大建议、重大决策和重大工程等重大事项审查员的角色，为政府部门提供科学的决策依据。

（四）项目建设的设计师

咨询工程师是侧重项目的成本和费用控制的专家，能够根据投资主体的建设意图及资金筹措情况，对项目进行初步设计，确定项目目标及功能定位，进行产品市场研究，研究建设条件进行厂址比选，进行工艺技术方案比选，提出项目建设方案构思并初步论证，使得项目实际总费用控制在确定的项目投资目标值以内，咨询工程师在可研阶段的工作优劣对于控制整个项目的投资规模及其经济性影响很大，是新旧动能转换中推动项目建设的第一任设计师。

三、咨询工程师在新旧动能转换中的核心价值

（一）咨询工程师是新旧动能转换中的创新力量

创新是实现新旧动能转换的关键。咨询工程师的使命和责任是创新与变革，积极适应以新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”为代表的新动能快速发展，不断拓宽业务链，提升咨询服务理念，更新咨询服务方法，协助政府和企业寻求创新和创新转化的新理论、新途径、新方式，为重大创新战略和科技创新技术提供创新性的前期咨询产品，推动创新从理论层面转化到操作层面，推动“旧动能”实现产业转型,让老树发新芽,培育“新动能”，让新苗成大树,提升发展的效率和质量。

（二）咨询工程师是新旧动能转换中的改革力量

深化供给侧改革是实现新旧动能转换的着力点。咨询工程师的工作是智力型工作，是中国特色新型智库的重要组成部分，决定着智库实力和影响力，秉承“独立、公正、科学、可靠”的服务宗旨和“敢言、多谋、慎断”的行为准则，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革中发挥着重要作用，能够系统、优化配置劳动力、土地、资本、制度创造、创新等各种要素，矫正要素扭曲配置，通过开展决策咨询、规划咨询、评估咨询，为政府和企业的科学决策、民主决策、依法决策提供科学依据，破除经济发展中的制度障碍。

（三）咨询工程师是新旧动能转换中的发展力量

发展是新旧动能转换的第一要务。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、方法和经验为经济社会发展、投资建设项目决策与实施提供智力服务的行业。咨询工程师是核心技术力量，是影响政府决策推动社会发展的重要力量，通过更新、补充、拓展、提高知识和技能，不断丰富和形成完善的知识体系，形成与时俱进的服务能力，发挥行业服务经济社会发展的能力，其所提供的工程咨询服务质量，关系到投资决策科学化水平，关系到投资建设质量和效益，关系到经济社会可持续发展。

（四）咨询工程师是新旧动能转换中的国际力量

扩大对外开放是新旧动能转换的重要领域，统筹推进经济、文化、教育、科技等各行各业对外开放，加快工业、农业、服务业等全产业链对外开放。2013年，国家开始大力推进“一带一路”战略，为国内外企业“走出去、引进来”带来了绝佳发展契机。企业国际化需要熟悉国际工程咨询规则、方法和惯例的咨询工程师提供全球化过程中的成本和收益分析、跨国资产并购等工程咨询服务，化解全球化与本土化的潜在决策风险。FIDIC是国际上最有权威的被世界银行认可的咨询工程师组织，通过菲迪克认证咨询工程师培训和认证试点，我国已培养了一批具有国际视野的咨询工程师，广泛、深入参与国际工程咨询项目实践。我国已经连续六年在国际咨询工程师联合会（菲迪克）工程项目奖总数中排名第一，体现了中国咨询工程师的核心竞争力。

四、进一步提高咨询工程师在新旧动能转换中的价值

（一）在全过程工程咨询中发挥“总咨询师”的作用

2017年，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确提出培育全过程工程咨询。全过程工程咨询是集成了创新生产要素的新型生产关系，是工程咨询产业的新动能。“总咨询师”是全过程工程咨询项目的总负责人，要统领可研、设计管理、招标代理、施工管理、运营管理以及全生命造价管控的咨询服务和过程控制工作。咨询工程师的工作具有较强的科学性和知识性，是集工程、经济、管理等多学科知识和项目经验在咨询工作中的具体运用，要在全过程工程咨询中担负起“总咨询师”的角色，在建设项目的咨询工作中发挥统领、协调、组织、审核作用。

（二）在工程咨询业创新发展中发挥生力军作用

改革开放以来，咨询工程师的服务内容不断扩展，表现出从经济建设决策咨询向经济社会文化全面咨询转变，从单一的项目咨询向项目咨询、战略研究和发展规划共同发展转变。新时期下，咨询工程师要主动顺应政府职能转变和治理方式加速转型，以及国家投资体制改革深入推进的趋势，立足于宏观全局，正确把握工程咨询行业的发展趋势和方向，融合新一代信息技术重塑再造业务开发、组织方式、资源配置、信息采集、过程控制等各咨询服务环节，提升传统工程咨询服务的理论方法，推动咨询业务的转型与咨询领域的拓展，在工程咨询业创新发展中发挥更大的价值。

（三）在国际业务合作交流中发挥排头兵作用

咨询工程师为客户扩展海外市场提供产业园区规划、教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域的专项咨询服务，以及信息咨询、法律援助、税务中介等通用咨询服务。在新时期下，咨询工程师要在开拓国际咨询服务市场中发挥更大价值。一是积极参加FIDIC优秀咨询项目奖和个人杰出奖等全球性或地区性奖项的评选，不断展示、巩固和发扬中国工程咨询业实力，为中国企业走出去参与国际合作提供更多案例。二是加强与FIDIC及其成员协会等有关国际组织的交流，广泛参加FIDIC全球年会、区域和双边会议，多渠道参与国际工程咨询交流活动，促进中国工程咨询与国际接轨，提高中国的话语权。