北京探索制定企业群众办事创业证明暂时保留目录

● 北京市政府审改办

2016年以来，北京市持续深化简证便民专项行动，分三批共取消227项（其中26项报国务院审改办协调批准后取消）涉及企业群众办事创业证明。在此基础上，坚持问题导向，着力强化管理，制定印发《北京市党政群机关和事业单位暂时保留证明目录（共95项）》（以下简称《目录》），建立实施统一管理和动态调整机制，推进减证便民工作纵深发展。

一是着眼固化成果，编制暂时保留目录。北京市在清理取消证明上取得了积极成果，但还存在明显不足：第一，证明管理缺位。长期以来，某个部门、某个领域该不该设定证明、怎么设定证明等，并没有规范统一的管理文件、管理部门、管理制度，造成一些部门或单位证明设定随意、数量庞大、名目繁杂。第二，去留底数不清。取消证明涉及政府管理理念的更新，管理方式、管理制度、管理手段的创新。实际中，哪些证明应当创新方式、立即取消，哪些需要暂时保留、适时清理，往往依据主管部门或单位的态度而定，使得一些证明应去未去、应留未留。第三，存在边减边增现象。一些部门和单位在证明清理中仍存在边清边增、随意设置的问题；个别证明取消后，还存在换个名称、换种形式变相要求申请人提供的现象。

针对上述问题，北京市印发了《目录》，对暂时保留的95项证明做到“四个规范”：规范证明名称，让企业和群众“一目了然”，不在《目录》中的证明申请人可以拒绝提供；规范设定依据，明确保留的每项证明的设定依据，是否有法可依；规范主管单位，明确保留的证明由哪个部门设定或主管，明确责任；规范开具单位，明确申请人办理某项证明应去哪儿开，相关开具单位应主动提供服务。

二是逐项论证审查，严把保留证明关口。北京市坚持依法、便民、高效的改革方向，按照“能取必取、应留暂留”的思路，对部门建议暂时保留的证明逐项审查，做到“五看”“一定”。“五看”：一看设定依据准确性，凡法规文件中没有明确申请人提供某项证明的，一律不予保留；二看设定依据合法性，凡依据法律法规以下层级文件设定的，原则上不予保留；三看暂时保留合理性，凡能够通过其它方式获取相关信息的证明，一律不予保留；四看开具证明可行性，凡开具单位难调查核实的证明，一律不予保留；五看群众办事便利性，凡企业和群众办事不方便、意见较大的证明，一律不予保留。“一定”即：在逐项证明综合“五看”审查结论的基础上，提出建议方案，提请市政府相关会议审议，确定保留意见。通过“五看”“一定”，北京市形成了暂时保留95项证明目录。具体情况如下：第一，将41项依据国家法律法规设定的证明，依法予以保留。其中，5项依据国家法律设定，16项依据国家行政法规设定，17项依据国务院部门规章设定，3项依据市政府规章设定，主要涉及境外非政府组织在京设立机构、道路营运许可、个人资格认定、亲属关系、来京居住、司法援助、信息变更等。第二，将38项难以通过其它方式获取相关信息的证明，暂时予以保留。其中，20项涉及境外人员、驻外人员相关信息，7项涉及现役军人、随军家属、军人遗属相关信息，11项涉及企业秘密或个人隐私安全的证明等。第三，将16项由申请人就近开具证明办事更为便利的证明，暂时予以保留。主要涉及本市居民申请有关费用减免、供热采暖补助、指定监护人关系、农转非身份认定、在岗信息确认等。

三是配套制度措施，着力把目录管住用好。第一，实施统一管理。明确《目录》由市政府审改办统一管理，负责制定、公布、调整、完善。今后，除因涉密证明外，凡没有纳入《目录》的证明，任何部门和单位一律不得要求申请人提供；除法律法规修订调整外，各部门、各单位一律不得擅自增设涉及企业和群众办事创业的各类证明；因法律法规修订确需要增设的证明，要在10个工作日内报送市政府审改办备案，纳入《目录》统一管理。明确已纳入《目录》的证明，凡具备取消条件的，相关部门及时组织清理；确需长期保留的，适时提请市人大建议立法。第二，建立督导落实机制。明确建立市、区、街（乡镇）三级《目录》公开制度，适时公开，接受社会监督。同时，市政府审改办分别同16个区的部分居（村）委会、社保所、派出所建立联系点，了解基层开具证明情况和市民反映，及时发现问题，加强检查督导。第三，制定奖惩问责措施。明确把《目录》落实执行情况纳入各区各部门年度绩效考评和主管领导干部年度考评；凡工作落实不到位的，既要追究相关区的责任，还要追究市级主管部门的责任；凡擅自设定证明或随意要求申请人提供证明的，一经发现将在全市通报，并追究主管单位和相关区的责任。