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浙江加快推进“最多跑一次”改革

2018-02-07浙江省编办

中国机构编制 2018年7期
关键词:办事事项行政

● 浙江省编办

2017年以来,浙江省顺应新时代发展要求、回应人民群众期盼,在“四张清单一张网”改革基础上,推行“最多跑一次”改革。2017年底,“最多跑一次”改革的实现率、满意率分别为87.9%、94.7%,人民群众得到了实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一是深化“一窗受理、集成服务”改革。以“一窗受理、集成服务”改革为主抓手,将各部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口,实现受理与办理分离、办理与监督评价分离,打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。按照整体政府理念,以“一窗受理”为切入点,倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程,实现政务办事从“跑部门”向“跑政府”、部门“单打独斗”向“协同作战”转变。除车辆、船舶、动植物防疫等31项需要现场检验检测事项外,推进办事事项全面进驻行政服务中心,实现“只进一扇门”。积极探索“无差别全科受理”。推进便民服务中心乡镇(街道)全覆盖,在村(社区)打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式,将银行、邮政网点等纳入政务服务体系,促进“就近能办、同城通办、异地可办”。针对群众办事普遍关注的“到哪里办”“办什么”“怎么办”等焦点问题,编制全省办事网点电子地图,方便群众办事。

二是推进“最多跑一次”事项全覆盖。以各级各部门权力清单和公共服务事项目录为基础,梳理公布“最多跑一次”事项,除因法律法规对办事程序有特别规定当事人须二次以上到现场的例外事项外,力争于2018年年底前实现办事事项“最多跑一次”全覆盖。按照主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限和表单内容“八统一”的要求,梳理规范办事事项,整合优化权力运行业务流程,全面实现省市县三级共1458项办事事项标准化,同时继续深化落实“减事项、减次数、减材料、减时间”要求,以全省统一标准为底线,进一步削减办事材料、压缩办理时间。坚持按照群众实际办事视角梳理界定多部门多层级“一件事”,推进“一件事”全流程“最多跑一次”。

三是推进投资审批、市场准入、民生服务等重点领域改革。推进企业投资便利化。开发应用全省一体化的在线审批监管平台2.0版,推行“区域环评+环境标准”“区域能评+能耗标准”、施工图审查“多审合一”和政府购买服务、建设工程“竣工测验合一”、投资项目承诺制、国有土地出让“标准地”、中介服务市场化等一系列改革举措,实现企业投资项目审批开工前“最多跑一次”,并正在加快实现“最多100天”。推进市场准入便利化。协同开展证照分离、证照联办、多证合一等改革,着力解决准入不准营难题。例如开办一家餐饮企业,改革前,群众要跑市场监管、卫生、消防、环保等多个部门;改革后,只要到行政服务中心综合窗口,实现“一套材料、一表登记、一次办成”。推进民生服务便利化,坚持从与群众生活关系最紧密的领域和事项做起,着力在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上寻求突破。例如,实施不动产登记全过程及相关事项“最多跑一次”改革,实现了不动产登记和水电气过户只跑一次,多个市实现了“60分钟当场领证”。推进“减证便民”,需要办事群众提供的证明目录从860项减少到266项,一些地区正在打造“无证明”市县。加快发展“互联网+医疗健康”,深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,推出挂号、付费、检查、住院、急救等就医便民惠民举措,着力解决“看病难、看病烦”问题。

四是打破信息孤岛实现数据共享。以政府数字化转型为目标,构建统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网。全面开展办事事项数据需求梳理与数源确认,目前,省级前100项高频事项已实现系统对接和数据共享,省级非高频事项和市县两级办事事项已完成数据需求梳理和数源确认工作。制定《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,打通首批25个省级部门45个信息孤岛和214套市县系统,开放57个省级单位1.35万余项数据共享权限,归集省级部门推送的数据80多亿条,建立完善个人综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库。积极推进办事事项“网上办理”和民生事项“一证通办”,省市县三级开通网上申请的比率分别为85.1%、83.1%、83.8%。推进各类掌上办事应用开发。

五是推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。推进“一号响应”群众诉求,建设12345统一政务咨询投诉举报平台,投诉举报事项的办理时间从21.56天缩短到4.24天。推进跨部门联合“双随机”抽查监管,落实执法监管“一次到位”机制,探索智慧监管、审慎监管,做到“服务零距离、监管不扰民”。推进综合行政执法改革,设立综合行政执法局,集中行使基层专业技术要求不高的行政执法权,构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系。推进信用体系建设,构建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体的公共信用评价、信用综合监管、信用联合奖惩三大信用监管体系。推进“基层治理四平台”建设,打造“综治工作+市场监管+综合执法+便民服务”“四合一”平台,形成覆盖县乡、功能集成、工作协同的“‘四合一’平台+全科网格+信息化”新型基层治理体系,有效承接放管服改革在基层落地。

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