江苏以“不见面审批”改革为抓手推动审批服务便民化

● 江苏省编办

2018年5月15日，中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《意见》），对下一阶段推动放管服改革提出了八个方面的重要任务。江苏省积极贯彻《意见》精神，坚持问题导向，继续以“不见面审批”改革为抓手，深入推进放管服改革，努力构建“集中高效审批+强化监管服务+综合行政执法”新型管理体系，切实改善营商环境，增强企业和群众的改革获得感。

一是积极推动“不见面审批”标准化、规范化建设。起草了《“不见面审批”标准化指引》，推进“不见面”审批在项目、流程、材料、费用、时限、实现“不见面”的方式等方面标准化、规范化。在南京、苏州、常州、南通等城市开展“不见面审批”改革标准化试点，取得成效后在全省范围推广。积极推进“网上办”，凡是与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全省全程在线”。目前，江苏省在线政务服务事项比重已超过90%，群众和企业足不出户就可办理绝大多数事项。多举措推进审批“不见面”，拓宽实现“不见面审批”的途径。面向全社会开展“我为不见面审批改革献一策”活动，广泛汇聚群众改革智慧，破解改革中遇到的难题，目前，已收集各类意见建议近500条。

二是全面实现“3550”改革目标。在“开办企业3个工作日内完成”方面，推进泰州市开展取消银行开户行政许可试点工作。自2018年6月11日起，企业开立银行账户由核准制调整为备案制，人民银行不再向企业核发基本存款账户开户许可证。在“不动产权证5个工作日内完成”方面，推广房产交易涉税事项网上办理，进一步缩减企业涉税事项办理时间，草拟了《江苏省不动产登记条例》，将“一窗受理、集成服务”的改革做法通过法律法规固化。在“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”方面，指导南京市做好住建部工程建设项目审批制度改革试点。实施施工许可证书电子化和住房城乡建设领域从业人员资格证书电子化，企业凭二维码即可随时随地打印施工许可证书。目前，已生成1万余张施工许可电子证书，发放106万余本电子资格证书，全面取消了纸质资格证书。

三是加快推动相对集中行政许可权改革试点。按照“撤一建一”的原则，江苏省共有5个设区的市、17个县（市、区）、27个开发区成立了行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，变多个主体审批为一个主体审批，实行“一枚印章管审批”。结合本轮党政机构改革，对行政审批局的运行情况开展“回头看”，探索研究在面上扩大相对集中行政许可权改革试点工作。

四是全面推进“县（市）扁平管理、开发区全链审批”。2013年以来，江苏省政府累计取消、下放、调整行政审批事项共887项。公布两批企业投资项目省级部门不再审批事项共115项，省级层面现有行政许可事项309项。推动开发区全链审批，公布了国家级开发区全链条审批赋权清单，梳理赋权事项220项。将基层管理迫切需要且能够有效承接的409项县级经济社会管理权限赋予经济发达镇行使，形成了经济发达镇赋权清单。积极推广徐霞客镇“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥高度一中心”的经验，打通审批便民化的“最后一公里”。在江阴市开展集成改革试点，在更大范围、更深领域推进各项改革，形成改革的集成和叠加效应。

五是积极推动“互联网+政务服务”五级全覆盖。江苏省政府印发《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的指导意见》，依托江苏政务服务网，建设乡镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，推动基层服务事项上网运行，建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务体系。目前，南通市已将所有乡镇（街道）的政务服务、便民服务事项上网，形成了包括77个事项的镇级清单和包括44个事项的村级清单。

六是加大清理规范涉审中介服务力度。对照国务院要求，及时取消相关中介服务事项，调整中介服务事项清单，现保留18个省级部门75项中介服务项目。省政府办公厅转发了省审改办、省信用办起草的《江苏省加强涉审社会中介机构信用管理指导意见》，通过信用管理，进一步规范涉审社会中介机构。

七是探索扩充简政放权创业创新评价指标。对照世界银行营商环境报告，进一步修改完善简政放权创业创新环境评价指标体系，在原有开办企业、办理施工许可和办理不动产登记三项指标的基础上，拟将获得电力、获得信贷、纳税、通关便利化等指标纳入2018年简政放权创业创新环节评价，使江苏省营商环境指标更加完善。