践行以人民为中心发展理念深入推进审批服务便民化

● 何 哲

近年来，党中央、国务院高度重视行政审批制度改革，各个地方积极开展了包括集中审批、“一站式”服务、网上审批、“最多跑一次”等试点，取得了积极成效。中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《意见》），为深入推进改革进一步指明了方向，提供了政策支持。

第一，坚决贯彻了以人民为中心的执政理念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央树立了以人民为中心的执政理念。就审批服务便民化而言，审批服务涉及到万千企业、千家万户，直接影响企业能不能尽快投入生产，科技创新能不能尽快转化为生产力，人民群众切实需要办的事项能不能尽快得到处理。因此，审批服务是政府与公民、企业、社会直接交流的重要界面。审批质量的高低、效率的快慢、服务的公平等直接关系到公民对政府的评价，无论是从服务人民群众，还是推动社会发展、建立服务型政府、实现“四个全面”战略，都要求审批服务体制落实以人民为中心的根本立场。《意见》无论是从改革的任务、便民的具体措施，还是组织保障，都体现了以人民为中心的核心宗旨。

第二，充分体现了顶层设计与地方试点上下联动的改革思路。行政审批制度改革各地都在积极探索。《意见》广泛吸取了中央和地方已有的改革经验和创新，提出同步重点推进包括“马上办、网上办、就近办、一次办”、审批服务标准化、减证便民、审批服务集中办理、互联网+政务服务、创新审批服务方式、深化审批中介服务改革、加强事中事后监管八大改革任务，涵盖了各项试点和历史经验总结，充分体现了分步试点——统筹推进、地方探索——顶层设计的上下联动的改革格局。

第三，充分体现了审批便民化改革与党和国家机构改革互为表里、协同推进、突出成效的特点。党和国家机构改革的根本目的，不仅在于机构数量的改变、职能的优化、内部运作效率的提高，最终是要落实到政府面向广大企业、社会、群众办事效率的提高上。这体现了此次机构改革的务实性。另一方面，中央与各级地方党和国家机构改革，将切实从内部结构上打通部门藩篱，优化行政流程，为审批服务便民化等一系列相关政策的出台构建制度基础，把机构改革的成效落在实处。

第四，充分体现了对面向未来的新信息技术的高度重视。当前，全球都在推动治理转型。历史表明，哪个国家与政府能够在转型时期适应新的重大技术，就能够在新的文明阶段掌握竞争主动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络、大数据、人工智能等一系列重大技术转型，提出了网络强国、互联网+、大数据、智慧社会等重大战略，政府先行带动，高度重视政府建设与新信息技术的密切结合。《意见》充分体现了这一点，在许多领域强调要充分利用网络等新信息技术，提出体制创新与“互联网+”融合促进的改革原则，强调审批服务一张网，“应上尽上，全程在线”，加快政务信息联动，“整合是原则，孤网是例外”等，充分体现了中央对新技术促进政府服务优化、提升社会效率和公民满意度的高度重视和战略导向，也体现出政府要率先引领，适应人类新文明阶段的开放性思维和前瞻性的战略判断。