厦门首创“一网管中介”

●厦门市编办、厦门市政务中心管委会

福建省厦门市加快推进放管服改革，建成网上中介服务大厅，实现对市、区各级财政投融资项目全覆盖管理，加强行业中介的信用考核及监督，激活项目审批改革服务“加速度”。截至2018年6月，厦门市网上中介服务大厅已进驻424家中介机构，可研报告、工程设计、环评报告等63类中介服务事项纳入管理，实现服务合同网签1037宗，已有431个项目完成中介服务并获得评价。

一是通过“集中化”管理机制规范中介服务市场。2017年5月，厦门市建成工程建设项目审批涉及中介网上服务大厅（以下简称“网上中介服务大厅”），将工程建设项目审批涉及的中介服务纳入管理，实施“网上中介超市”，为项目业主、行业主管单位打造一个集政策宣传、信息查询、咨询沟通、网上办理、服务评议为一体的网上综合平台，使原本分散管理的中介机构变为“超市化”集中服务。各行业主管部门加强对行业中介的有效监管，通过平台规范承诺时间，统一服务标准，公开收费标准。同时，中介机构的信息、业务量、评价等级等信息在平台上直接展示，方便中介委托方自主选择、多方比对，构建规范透明公开公平的服务市场。

二是通过“公开化”竞争机制激发行业发展活力。按照“非禁即入”市场准入原则，网上中介服务大厅面对全国开放。经行业主管部门核查通过后，入驻网上中介服务大厅的中介机构可在全市范围内开展资质许可范围内的从业活动，最大限度地消除了行业垄断和地方保护。同时，积极推进中介机构与政府部门彻底脱钩，割断中介机构与审批部门之间的利益纽带关系，健全中介服务充分竞争机制，激发中介服务业发展活力。通过一系列举措，中介机构实现数量有增加、质量有提升、范围有拓宽。

三是通过双评价特色机制倒逼提供优质服务。厦门市构建了“双评价”特色机制。一方面在服务节点上设置服务计时，业主(代建)单位在线完成合同签章后，网上中介服务大厅按照合同约定的服务时限开始计时，待中介机构提交服务成果业主单位签收后，服务结束计时，一旦出现逾期，中介机构需填写逾期原因。服务计时的设置成为约束中介机构的“紧箍咒”，倒逼中介机构提高服务效率。另一方面，在中介机构完成服务后，业主单位和审批部门使用报告后要作出满意度星级评价，根据双评价结果对中介机构实行优胜劣汰，让服务好收费适中的脱颖而出，倒逼中介机构提供优质服务。

四是通过“黑名单”管理制度完善信用监管体系。按照“谁主管、谁监管”原则，各中介行业主管部门在从业水平、服务标准、业务质量等方面加强对中介机构的严格管理。如市建设局、环保局、质监局等多个部门定期对行业中介机构的服务质量、服务时效进行考核，并将考评结果在网上中介大厅实时公布，对存在不良行为的中介进行通报，对服务优质的进行表彰。同时，厦门市建立了网上中介“黑名单”管理制度，明确应列入黑名单的各类情形，对超时办结、收费过高、服务态度差的中介实行“黑名单”管理，完善惩戒和淘汰机制。如厦门市建设局、交通局等六个部门联合出台了《厦门市建筑市场“黑名单”管理办法》，进一步规范建筑市场各方行为，健全建筑市场的失信惩戒机制，对纳入“黑名单”的中介机构公开曝光，并将失信中介清退出网上中介服务大厅，且一年内不得备案入驻，让失信者“一处失信、处处受限”。