广州市荔湾区创新推进行政审批标准化

●广州市荔湾区编办 、荔湾区区政务办

近年来，广东省广州市荔湾区深入推进放管服改革，借“国家级政务服务综合标准化试点”的契机，先行先试，探索创新，深入推进行政审批标准化建设。

一是推进行政审批平台标准化。第一，优化综合窗口。2014年5月，荔湾区对区政务服务中心的办事窗口进行优化综合，实现“统一受理、分类审批、统一出件”的“一窗式”受理、审批、监管相分离的审批服务模式。从原来19个部门53个窗口压缩为9个统一收件窗口、2个统一出件窗口，综合受理荔湾区各部门的532项业务和佛山市南海区部门的530项业务。第二，优化审批系统。统一开发“一站式行政审批系统”作为受理平台，实现实体大厅与网上办事大厅的融合，并新增证照导入、快递寄送、联合审批等功能，减少证件的重复提交。第三，优化服务标准。按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”的要求，推进22个街道政务服务中心和188个居委会的标准化建设，建立了完善的行政审批和公共服务事项区、街、社区三级服务标准化体系。

二是推进权责清单标准化。第一，规范权责清单。荔湾区按照“权责相一致、有权必有责、权责受监督”的原则，深入开展权责清单标准化工作。进一步完善清单内容，编制公布了31个部门的权责清单，在一张清单中明确列出行政职权名称、类别、实施对象、依据、责任事项、问责依据、监督方式等，实现了“一表两单”，即部门权力清单和责任清单的有机结合。第二，规范名称编码。按照《广东省行政许可事项通用目录》和《广东省行政许可事项编码规则》，对权责清单事项名称、编码统一规范，实现了行政审批“同一事项、同一标准、同一编码”。第三，规范受理清单。推进网上办事大厅事项的清单标准化，部门按照审批系统中的标准模板制定标准化受理清理，并同步在网上办事大厅、政府门户网站公开。

三是推进行政审批受理标准化。第一，完善运行流程图。按照透明、高效、便民的原则，制定行政审批事项运行流程图，明确各环节承办机构、办理要求、办理时限等。第二，完善办事指南。推出标准化的图表办事指南，形式直观易懂，配备电子自助查询和自助打印系统，并同步在“广州荔湾”门户网站和荔湾政务微信平台发布，方便办事群众查阅，让企业和群众对“办事交什么材料、有什么环节、要多长时间”等一目了然。第三，完善制度标准。推行行政审批受理环节标准化作业，综合窗口工作人员按照系统中标准化受理清单收件录入，实现受理标准的内外统一。受理与否由标准说了算，摒除人为因素。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，避免群众往返跑多个部门和窗口，促进行政审批服务规范化、标准化和便捷化。

四是实现行政审批流程标准化。对审批流程关键节点设置统一标准要求，即：统一行使审批权限、统一审批流程标准、统一推送短信告知、统一窗口出件。通过“互联网+政务服务”的融合，打通“信息孤岛”，推动审批信息公开，实现了审批流程规范和透明。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”进行流转，审批权限统一由审批部门一个内设机构集中行使，并按照统一标准化流程进行审批。对办理涉及多个部门或审批过程需要勘察和验收的事项，由政务管理部门牵头统筹、多部门联合勘察和验收。审批过程和审批结果信息按照标准化格式同步推送至“一站式行政审批系统”，由该平台统一推送短信告知群众办事进度，并链接至门户网站、政务微信供办事群众查询，实现“一站式平台综合受理，部门专业审批网分类审批，外网咨询、查询、预约”，促进部门间审批数据共享和对外公开。

五是推进行政审批监管标准化。第一，强化受审分离。将受理权和审批权分离，实现了实体窗口入口和网上办事大厅入口的双统一，避免了系统平台外的受理审批行为，预防权力寻租的发生。第二，强化网格化监管。将“一站式行政审批系统”与区网格化信息系统和大数据云中心对接，通过开发网格APP和电子地图、配置移动终端、整合视频“天眼”与网格“地网”资源，建立双向告知、证照衔接、监管联动、执法协作等机制，主要覆盖了基础设施、城市管理、市场监管、环保、计生、来穗人员等十多个方面，实现“一窗受理、全面覆盖、昼夜无间、区街联动”的城市社区网格化服务管理，构建起“巡查+举报”全方位全流程全覆盖的事中事后监管体系。第三，强化行政效能监管。对行政审批权力进行有效拆分，运用信息技术对审批各环节设置时限限制，对超时限审批进行亮灯警示，及时对超时行为进行预警，实行电子监管全覆盖，实现全流程信息化“痕迹监管”，对行政审批形成有效约束。第四，强化监督评价。荔湾区每年对各部门行政许可实施和监督管理情况按照标准化要求进行年度评价，以监督抽查、发现问题和督促整改推动行政许可实施工作规范落实。同时，将行政审批制度改革情况纳入绩效考核，进一步激发部门的主动性和责任感。