嘉兴市南湖区推行“无差别全科受理”审批服务

●嘉兴市南湖区“最多跑一次”改革办公室

2018年以来，嘉兴市南湖区在浙江省范围内率先推行“无差别全科受理”审批服务，最大限度降低制度性交易成本，让群众和企业体验到最新版“最多跑一次”改革的便利。2018年3月19日，围绕“无差别全科受理”体系打造的新行政服务中心已正式运行，成功实现了前台受理窗口压缩47%前提下，日均办件量提升20%以上。

一是构建无差别全科受理的办事环境。通过整体入驻、事项入驻和信息入驻三种模式将原有分散在28个部门的946个事项统一集中到南湖区行政服务中心，并依据群众需求和办件要求，设置人工综合受理大厅、电子行政服务大厅和24小时全自助服务区，引导群众走“线上办为主、实体办为辅”的办理路径，实现辖区企业群众所办事项全覆盖和高效办的目标。第一，优化人工服务窗口，实行“全事项”综合受理。按照“一窗一政府”理念，在人工综合受理大厅设置20个综合受理窗口，每个窗口均能办理所有事项的咨询、受理，真正实现全事项的“无差别全科受理”。依托浙江政务服务网建立南湖区“一窗受理”平台，通过跨部门的数据交换和互通共享，将分散在条线的多个业务办理端口集中到一个端口，提高了窗口的工作效率。第二，借鉴“无人超市”模式，实行“无前台”快速受理。率先建立电子行政服务大厅，大厅内配备25台自助受理终端，实现群众企业可快速办理工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700项在线申报事项。配备10名“智慧专员”全程指导群众进行在线申报，有效解决企业群众排队现象。第三，研发一体智能终端，实行“不打烊”自助受理。开辟24小时自助服务区，研发一体化智能自助终端，为群众提供市区两级的证明打印、政务服务、公共服务三大主体模块500余项业务。

二是打造无差别全科受理的办事流程。按照受理、勘查、审批三分离模式，整合现有“业务流”和“信息流”，打破原有分版块、分条线、分段式运行的“小闭环”受理审批模式，重构全事项、全盘化、全程式的无差别全科受理“大闭环”流程。第一，整合流程，推动“分版块”受理向“全事项”受理转变。打破原有按照投资项目、商事登记、社会事务等重点领域分版块受理模式，将所办事项依据办理时限分为承诺件和即办件两大流程进行全事项办理。其中承诺件按照窗口统一受理、集中时间段交接、部门限期内审核、及时统一出件四个环节，进一步压缩办理事项的办理时限；即办件按照综合窗口统一受理、入驻部门当场办结反馈两个环节，成功实现事项30分钟内全部办结。第二，制定标准，推动“分条线”标准向“全盘化”标准转变。制定标准化办事指南体系，根据浙江省“八统一”要件，梳理全区各部门的所有事项，明确每个事项的材料清单、示范样表、容缺补正要点等，并建立动态调整机制。2018年4月27日，推出《嘉兴市南湖区“无差别全科受理”工作规则（试行）》，为“无差别全科受理”改革工作的规范、高效运行提供基础。建立审批事权分级标准，设立首席、二级、三级审批官，根据事项办理复杂程度对审批事权按“独任审核”“一审一核”“报批审核”分级授权，有效实现对审批的扁平化管理。第三，建立机制，推动“分段式”服务向“全程式”服务转变。出台首办责任制，前台综合窗口受理人员作为首办责任人，一经受理即全程服务，负责事项办理各环节的咨询、衔接工作，避免因受理、审核人员不同等原因造成“重复跑”。借鉴物流信息实时更新模式，自收件起与文书同步生成二维码，让企业和群众及时掌握事项受理、审核、办结各环节的流转信息，实现对外办事便利化、对内管理痕迹化。

三是提供无差别全科受理的办事服务。建立区、镇、村三级审批受理服务网络，让群众企业真正实现“就近跑一次”“一次不用跑”。第一，全面建立区、镇、村三级“红色代办”网络，成立“红色跑腿工”队伍，服务重大投资项目、服务人才创业、服务居民群众，以精准化代办让群众和企业享受到“无差别全科受理”贴心服务。区级代办中心“跑腿工”负责全区注册资金1亿元以上或总投资3亿元以上的重点投资项目审批和服务代办工作；镇级代办站“跑腿工”对本辖区内投资项目、商事登记等事项做好代办；村级代办点“跑腿工”主要为特殊群体提供民生事项的代办服务。第二，发挥“四个平台”载体作用，以区级行政服务大厅为中心，将无差别全科受理、标准化管理、自助服务、监督监控等向镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点及银行、邮政网点、商场等公共场所辐射，深化审批事项“区域通办”，推动权力事项和公共服务事项实行多点办理，推进政务服务“就近能办、同城通办”。第三，依托审批服务APP、微信公众号等媒介，提供行政服务大厅全景VR导引，“审批小智”智能问答、全时段精准预约等移动式服务，便于群众利用手机了解大厅办事路径、关键词搜索办事指南、一键预约办理时段。积极打造“南湖之窗”掌上移动审批平台，提供手机贴身服务，让群众随时随地享受“无差别全科受理”智慧审批服务。