改革创新 服务发展推动机构编制工作再上新台阶

●河南省编办

一、着力推动放管服改革，在释放发展活力上出实招

（一）聚焦重点领域，持续精简行政职权和中介服务事项。2017年在抓好落实国务院取消中央指定地方实施行政许可事项的落实的基础上，坚持“简”字当头，以提高减权放权“含金量”为重点，进一步全面清理省政府部门保留的行政职权事项和中介服务事项，以省政府文件取消调整各类行政职权61项、取消调整中介服务事项32项，降低制度性交易成本，释放改革红利，有效激发了市场活力和社会创造力。

（二）聚焦国家战略，积极推动自贸区简政放权。服务自贸区国家战略实施，创新中国（河南）自由贸易试验区管理模式，省政府第一批赋予自贸试验区省级经济社会管理权限455项，自贸区体制优势进一步彰显。指导自贸区开展相对集中许可权改革试点和“证照分离”改革试点，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，积极营造便利高效的营商环境。至2017年底，河南自贸区9个月内新增注册企业2.3万余家，超出既定目标。

（三）聚焦改善民生，着力开展“减证便民”专项行动。针对群众反映强烈的“奇葩”证明、“循环”证明、重复证明等问题，在省市县三级开展“减证便民”专项行动，通过“部门查”、“上门问”、“群众议”等措施，在锁定各类证明底数的基础上，依法依规进行全面清理整顿，一大批繁文缛节和不必要的证明被取消。目前，全省18个省辖市和10个直管县平均梳理证明212项，精简比例为90.5%；县（市、区）平均梳理163项，精简比例为88.7%；省直各部门梳理238项，精简比例为76%，切实减轻了群众负担，转变了部门作风。

二、深入推进行政体制改革，在破解发展障碍上求突破

（一）推进经济发达镇行政管理体制改革。进一步推进试点镇体制机制创新，研究制定了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，提出了扩大经济社会管理权限、建立简约精干的组织架构等7个方面的具体措施。同时，严格标准和程序，筛选出若干个国家级试点镇报中央编办备案，在更深层次、更广范围加大改革创新力度，为下一步以点带面、推动改革持续深化提供了制度和政策保障。

（二）深化脱贫攻坚领域体制机制改革。适应脱贫攻坚形势任务，聚焦体制机制方面的薄弱环节，优化调整省级扶贫部门内设机构职能配置，及时加强脱贫攻坚统筹协调、巡视巡查、考核评估、扶贫信息管理等方面的工作力量。督导市县加强扶贫开发机构建设，全省脱贫攻坚的组织架构更加完善，职责体系更加健全。

（三）推进行政执法体制改革。围绕加快推进执法重心和执法力量向市县下移，清除多层、多重执法，会同有关部门，积极推动城市管理、环保监测、文化市场、商务市场等重点领域和关键行业综合行政执法体制改革，研究制定相关机构编制指导意见，加大机构和职能整合力度，大幅减少市县执法队伍种类，减少执法层级，理顺执法职责，全省权责统一、权威高效的行政执法体制初步建立。

三、持续深化事业单位分类改革，在提升发展水平上下功夫

（一）稳步推进行政类和生产经营类事业单位改革。指导商丘、漯河等试点市县按照行政类事业单位改革试点方案及时调整机构设置、划转行政职能，基本完成行政类事业单位改革试点任务。印发了从事生产经营活动事业单位改革的实施意见，拟定了2017年转企改制事业单位名单，经营类事业单位改革取得突破性进展。

（二）统筹推进有关行业体制改革。研究提出了省级盐业体制改革有关机构编制的意见，加强和完善盐业执法职能，推动盐业政企分开、政事分开。研究制定了国有林场改革有关机构编制问题的意见，精简国有林场事业编制比例为16%；精简实有人员比例为27%。全面推进县级检验检测机构改革，全省共整合检验检测机构194个。

（三）积极创新事业单位登记管理。积极开展省直机关和群团统一信用代码赋码换证工作，全面实施登记管理服务标准化，实行服务承诺制和首问负责制。加强和创新事业单位法人登记监管工作，积极推进“双随机、一公开”，强化主动监管，推动登记监管取得实效。