围绕中心　服务大局扎实推进行政体制机制改革与创新

2018-02-07福建省编办

中国机构编制 2018年3期

●福建省编办

2017年，福建省“放管服”改革、推进“双随机一公开”经验做法取得积极成效，建立减权放权监管责任清单，开展健全国家自然资源资产管理体制改革试点，积极创新事业单位机构编制管理。

一、围绕强化政府监管，建立健全“双随机一公开”工作机制

一是推行“标准化”监管，实现抽查结果公示客观公正、及时有效。出台抽查实施办法和工作指引，按照抽查标准统一、流程统一、内容项目统一、抽取方法统一、检查方式统一、结果公示与运用操作统一等“六个统一”的要求，明确相关工作规程和标准，确保抽查工作规范有序进行。建成抽查公示系统，及时公示抽查事项清单、抽查年度计划、抽查任务、抽查结果等内容。加强公示系统部门协同监管平台建设，规范涉企跨部门“双随机一公开”联合抽查协同监管，推动实现同步检查、同步录入、同步查处、同步公示，确保抽查公开、公平、公正。

二是推行“智能化”监管，实现抽查覆盖重点领域、精准高效。依托国家企业信用信息公示系统，建成涉企跨部门快速化抽取、便捷化操作、智能化应用、可视化监测的“双随机、一公开”联合抽查协同监管平台和失信企业联合惩戒工作平台。加强市场主体信用信息数据的分析应用，依托大数据分析结果形成抽查监管、经营异常名录分析报告，并据此合理确定重点抽查对象、抽查比例，既确保了抽查覆盖面，又强化了重点领域的监管，有效破解了市场主体量大、分布广、监管力量有限等矛盾，进一步提升了抽查监管实效。

三是推行“一体化”监管，实现抽查频次少、专业性强、威慑力大。加大整合力度，将同一部门内部各业务处室需要检查的事项集中由一个处室牵头负责，统一开展检查，实现企业和监管部门的“双减负”。对涉及监管部门较多的市场主体,推进跨部门联合检查，切实解决多头执法、重复检查问题。健全抽查结果公示应用联合惩戒机制，出台《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法》，对监管中发现的失信企业，在贷款、土地出让、招投标和授予荣誉称号等13个方面依法进行限制或禁入，形成“一处失信、处处受限”的监管格局。

二、围绕生态文明建设，探索推进健全国家自然资源资产管理体制试点

一是坚持问题导向，推进职责有机整合。在横向上，按照“山水林田湖草”有机统一的要求，将省国土、农业、水利、林业等相关部门国有自然资源资产所有者职责剥离划转由一个部门承担，将所有权职责界定为清产核资、制定保护利用规划、出让管理、收益管理等。在纵向上，选择南平市开展试点，将南平市承担的全民所有自然资源资产所有者职责统一上收省里，并由省政府委托南平市政府行使区域内的部分管理权限。通过职责整合，实现了横向和纵向的集中统一。

二是坚持精简效能统一，组建精干管理机构。在整合相关部门职责的基础上，设立省国有自然资源资产管理局，经省政府授权对全民所有的土地、矿产、森林、水等各类自然资源资产行使所有权，在符合国土空间用途管制的前提下，履行占有、使用、收益和处分的权利，建立以有偿使用为核心的资产处置制度，依法获取资产收益并上缴公共财政，推动实现全民共享。根据履职需要，暂核定若干内设处室、行政编制和领导职数，所需人员编制按照“编随事走、人随编走”的原则，从相关部门逐步划转到位。南平市试点相应设立管理机构。

三是坚持积极稳妥，建立健全工作机制。围绕“纵向之间的领导和指导关系、横向之间的协调和配合关系”等问题，对省国有自然资源资产管理局与相关部委、试点设区市自然资源资产管理机构、未试点设区市相关部门、省级自然资源监管机构4个主体之间的关系进行明确。如试点期间省直相关部门与对应的国家部委之间的工作机制仍保持不变，确保其工作运转顺畅；明确省国有自然资源资产管理局与省国土、农业、林业、水利等行政主管部门之间相互协调、相互制约关系，避免职责交叉重复或相互脱节。