不忘初心 砥砺前行资产评估行业走过辉煌三十年

■ 张国春

2018年中国改革开放迎来四十周年，也是评估行业发展三十周年，更是贯彻党的十九大精神的开局之年。资产评估行业与改革开放相伴而生，起源于20世纪80年代，最初是为满足我国政府规范国有资产交易、维护国有资产权益的需求提供服务。经过三十年的发展，服务领域不断扩大，遍及国家经济建设及社会发展各个领域，行业规模和社会影响力不断扩大，成为我国经济社会发展不可或缺的重要专业服务行业。

一、三十年来，中国资产评估行业从无到有，从小到大，服务改革开放，取得巨大成就

我国资产评估行业因改革开放而生，因改革开放而兴。1988年的大连炼铁厂中外合资评估项目，由于涉及到非货币资产的出资，需要评估其价值并由评估机构出具资产评估报告，这是我国第一单资产评估业务，标志着我国资产评估行业的诞生。随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制逐步完善，资产评估行业在维护国有资产权益、规范资本市场运作、防范金融风险、保障社会公共利益和国家经济安全等方面发挥了至关重要的作用。

经过三十年的不断努力探索，三十年的不断实践创新，资产评估行业从无到有，从小到大，积极服务改革开放和国家社会发展，行业建设取得巨大成就：走出了一条适合中国经济建设和社会发展的评估服务专业之路；形成了一个种类齐全、覆盖全面的评估市场；培养了一支讲道德、有能力的专业服务队伍；创立了一套服务于中国经济社会发展的评估法律制度、执业准则和理论体系。

一是在体制建设方面。构建了“中国资产评估协会、地方协会和评估机构”三个层次的行业组织体系；形成了“法规约束、行政监管和行业自律”三个维度的行业监管体制，行业的内在活力和自律水平不断提升。

二是在专业建设方面。构建了比较系统、完善的评估准则体系；建立了“发现市场、发展市场、规范市场”三个阶梯递进的市场拓展路径；创新了“从市场研究、准则建设、素质培养”三位一体的专业建设模式，使行业的社会功能和可持续发展有了强大的专业支撑。

三是在人才建设方面。建立了“执业人员、管理人员、研究人员”三支队伍和“高等院校、评估机构、行业协会”三个渠道的人才培养体系，基本实现了人才培养多层次和全覆盖。

截至目前，资产评估行业已有资产评估机构4100多家，资产评估师37000多人，从业人员10万多名，已经成为我国社会主义市场经济建设中不可或缺的重要专业力量。

二、近5年来，资产评估行业锐意改革，开拓创新，硕果累累，成效卓著

党的十八以来，在财政部党组的关怀和领导下，在财政部相关司局大力支持下，资产评估行业深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极适应经济发展新常态，着力服务供给侧结构性改革，将资产评估置于市场经济建设、国家治理能力提升和财税体制改革大局中，高度重视行业党的建设，积极推进评估法制建设，不断完善自律管理体制机制，加强行业市场开拓和专业创新，行业建设与发展取得了显著成绩。

一是组建资产评估行业党委，开启行业党建工作新征程。经中组部批复同意，财政部党组研究决定，2017年12月21日，中国共产党中国资产评估行业党委正式成立，标志着资产评估行业党建工作站在了一个新的历史起点，进入了一个崭新的发展阶段，开启了全新的建设征程，有力推动了行业党建工作的开展。

二是推动资产评估法颁布实施，依法治理水平不断提升。2016年7月2日，《中华人民共和国资产评估法》经十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，这是资产评估行业发展的一个重要里程碑，标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代。按照《资产评估法》要求，积极参与财政部《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部令第86号）、《资产评估基本准则》以及《关于做好资产评估机构备案管理工作的通知》等规章制度的制定工作，组织修订发布了25项执业准则和职业道德准则、《中国资产评估协会章程》、《中国资产评估协会会员管理办法》等自律管理制度，基本形成了比较全面、系统、完备的资产评估法律制度体系，行业法治化、规范化建设水平不断提高。

三是科学规划行业发展宏伟蓝图，明确行业未来发展路径。按照中央和国家“十三五”规划精神，为科学规划、全面指导“十三五”时期资产评估行业发展，中评协研究制定了《“十三五”时期资产评估行业发展规划》，2017年6月，经财政部同意正式印发。规划明确了“十三五”期间资产评估行业发展的指导思想、坚持原则、基本目标、主要任务和保障措施，勾勒出行业未来发展的宏伟蓝图，对于引领和指导资产评估行业各项工作，具有十分重要的意义。

四是资产评估师资格管理成功改革转型，统筹推进行业人才队伍建设。2014年以来，按照国家职业资格管理改革有关要求，我国资产评估师资格管理实行了重大改革。2015年，“资产评估专业人员”作为新增职业，首次写入《中华人民共和国职业分类大典》。2016年10月，首次由中国资产评估协会组织实施的资产评估师资格全国统一考试顺利举行，标志着资产评估师管理改革取得突破性成果。 2017年，为贯彻《资产评估法》要求，配合人力资源和社会保障部、财政部修订发布《资产评估师职业资格制度暂行规定》和《资产评估师职业资格考试实施办法》，进一步完善了适合行业发展的资产评估师考试制度。 2018年，全国资产评估师统一考试共有6.8万人报名，共计约17万科次，创历史新高。

五是机构设立由审批制转变为备案制，健全完善行业监管体制机制。根据《资产评估法》和国家行政管理体制改革要求，2017年起，资产评估机构设立由审批制改为备案制，放宽了评估机构设立门槛，让更多评估专业人员自由创业，由注重事前监管转变为加强事中事后监管，最大限度地激发了评估市场主体的微观活力。按照《资产评估法》有关要求，协同财政部研究建立了行业行政监管和自律监管既分工明确、又相互协同的监督检查机制，不断加大违法违规惩戒力度，资产评估市场有序竞争、良性发展的局面进一步好转。

六是评估服务领域不断拓展，行业综合实力持续增强。以创新为引领发展的第一动力，服务国家经济社会发展，加强对新情况、新问题研究，加强新市场、新业务开拓。近年来，评估服务领域已经由整体资产评估、企业并购评估和产权变动评估等传统业务领域，向知识产权评估、环境资源评估、资产证券化、财政资金绩效评价、PPP项目咨询等新兴业务领域拓展和延伸。资产评估行业业务收入由2010年的50多亿元增长到2017年的137亿元，年均增长超过15%，行业收入持续高速增长。

三、资产评估行业的重要地位和专业作用日益彰显

资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。当前，我国经济社会发展和财税改革对资产评估工作提出了新的更高的要求。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要资产评估行业提供专业支持，资产评估的服务领域和市场空间无限广阔。党的十九大确定的目标任务，对国家经济社会发展和财政工作提出了新的更高要求，也为评估行业未来发展指明了方向，资产评估行业的重要地位和专业作用日益彰显。

一是服务经济建设，促进经济结构调整和资源优化配置。经济新常态和供给侧结构性改革，需要资产评估运用价值发现和价值尺度功能，引导资源合理配置，支持政府科学决策，促进科技和制度创新，保障经济健康发展。

二是服务社会发展，促进公平正义和社会和谐进步。促进社会发展是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容和要求，在协调推进社会发展过程中，迫切需要资产评估充分发挥社会服务功能和作用。

三是服务财税改革，促进政府资产和公共资源优化配置。建立健全现代财政制度，建立科学规范的预算制度、税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，建立规范的地方政府举债融资体制等，为资产评估行业服务和参与财政管理提供了广阔空间。

四、不忘初心，继续前行，推动资产评估行业发展迈上新台阶、再创新辉煌

十九大胜利召开，宣告了中国特色社会主义进入新时代，就是要决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。资产评估行业要深入学习贯彻十九大精神，以十九大精神为指导，紧紧围绕党的十九大作出的战略部署和财政中心工作要求，紧密联系资产评估行业改革发展实际，不忘资产评估服务于改革开放和国家现代化建设的初心，抓住机遇，赢得新辉煌。

党的十九大指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”党的十九大从深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等六个方面，加快建设现代化经济体系。这些都需要资产评估行业提供专业支持，将为资产评估行业发展创造更加广阔的社会舞台和市场空间，资产评估行业正迎来前所未有的良好发展时机。

一是供给侧结构性改革为评估行业发展带来了巨大的市场需求。其一，围绕服务混合所有制经济建设，在传统的评估服务领域，资产评估可以为国有企业提供外延和内涵更加广泛的价值服务。在多层次资本市场发展和金融市场服务中，进一步拓展服务空间。其二，随着企业技术创新和商业模式创新步伐加快，新的服务领域和需求不断产生，如“电子商务”、“大数据”、“互联网+”等新业态、新产品、新技术的出现，需要资产评估提供相应的价值管理服务。其三，围绕“五位一体”建设目标，资产评估行业积极服务文化科技体制改革、生态环境建设等，加大了相关业务和市场开拓，新型评估业务不断涌现，如文化企业无形资产评估、品牌价值评估、生态环境资产评估等。其四，服务政府职能转变和投融资体制改革，积极拓展服务功能，如财政项目管理和绩效评价、政府资产管理与绩效评估、PPP项目评估、地方债务评估、公共政策评估等。

二是资产评估法为行业健康发展创造了良好的法治环境。资产评估法解决了资产评估行业发展中的一系列重大理论和实践问题，以专门法的形式明确了评估行业和评估师的法律地位，对评估委托、评估操作、评估结果使用和行业监督管理等方面作出了具体规定，理清了管理框架、执业流程和执业责任，有助于规范相关市场主体行为、提高评估执业质量、落实相关责任，为更好发挥资产评估专业作用、维护评估各方合法权益和社会公共利益提供了坚实的法律保障。资产评估法实施两年来，取得了明显的成效。随着评估法贯彻实施的不断深入，评估行业的法治环境将得到进一步改善。

三是国家高度重视现代服务业、经济类服务业发展，将资产评估行业的地位和作用提高到了前所未有的高度。发展现代服务业是当前经济结构调整、实现经济可持续增长的一个重要方面。十八大以来，党中央、国务院出台了一系列文件，对发展现代服务业提出了一系列政策措施。资产评估的社会经济功能越来越为国家所重视，资产评估在国民经济和社会发展中的地位和作用日益彰显。

四是政府简政放权为行业和协会注入了新的生机和活力。十八大以来，党中央、国务院大力推动简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化社会组织在社会治理方面的功能作用。资产评估行业作为市场经济的重要专业力量，因政府管理方式改变已经和正在发生巨大的变化。一方面，政府管理方式改革，未来经济社会管理更加倚重社会中介服务，与此相关的评估服务市场会进一步扩大和延伸。另一方面，政府对行业的行政干预会逐步减少，行业自律和行业组织的作用将进一步增强，行业的独立性和作用空间将进一步拓展。所有这些将极大地激发资产评估行业和行业协会的积极性、主动性和创造性，提升行业的整体活力和竞争力。

五是国家实施一系列开放型经济战略，为评估行业国际化发展和国际市场开拓创造有利条件。对外开放是我国的基本国策。经过40年的改革开放和快速发展，我国已成为世界第二大经济体，对外开放的广度和深度不断拓展。中国资产评估行业也是在市场化和国际化的过程中不断探索和前进的。当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显，全球范围内的国际竞争将进一步强化。中国将进一步打开开放的大门，实施更加主动的开放战略。这些都将为资产评估行业国际化发展和国际市场开拓创造有利条件。

面对今天这样的时代，面对行业发展的大好时机和环境，我们相信，中国资产评估一定会不负众望，不辱使命，奋发作为，再续辉煌。