立足行业 彰显特色 实现公安高等教育跨越式发展——上海公安高等教育改革发展的探索与实践

上海公安学院党委副书记、纪委书记、副院长 杨维根

多年来，上海公安高等教育从自身实际出发，经过多方努力，在复合应用型警务人才培养、轮训轮值、校局合作、教官制等方面进行了积极的探索，并形成了一定的成效。

作为一所新成立的公安本科院校，自2017年上海公安学院成立以来，如何顺应时代发展和《公安高等教育发展“十三五”规划》《上海公安发展“十三五”规划》《上海市教育改革和发展“十三五”规划》的规定和要求，并结合上海城市发展目标，立足公安行业，走出一条具有时代特征、上海特色、公安特点的公安高等教育可持续发展新路，是我们新一届上海公安学院党委一直在思考和探索的重要课题。

1 新时期地方公安高等教育改革和发展的定位

1.1 公安高等教育首先应以培养政治合格的人民警察为主业

公安院校要把培养符合人民警察“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字的总要求放在首位，要坚定不移地用习近平新时期中国特色社会主义思想来武装学生的头脑，把政治建警、政治建校放在公安高等教育的首要位置，为党和国家培养忠诚的人民卫士。

1.2 地方公安高等教育要以服务所在行政区域的社会稳定和经济发展为己任

地方公安院校要结合所在区域发展目标和经济社会发展实际，承担起高等院校应有的责任。新时期，习近平总书记对上海提出了“更有序、更安全、更干净”的发展目标，上海市委、市府提出把上海建设成为“卓越的全球城市”和“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”的目标，并把创建面向未来的智慧城市作为发展的重要支撑。面对3100多万（其中超过50%为非沪籍人口）的实有人口、大约4万幢高层建筑、每年将接近4千场大型活动，以及1000多万名轨道交通客流、800万件快递包裹、600多万辆在路行驶机动车、170万辆共享单车等，上海公安高等教育要把培养有社会责任感、有绣花般细心、耐心和卓越心的人民警察放在突出的位置。

1.3 地方公安高等教育要服从和服务于所在区域省级公安机关的警务战略

公安行业是我们公安高等教育的立身之本，地方公安院校要根据所在区域省级公安机关的警务发展战略，发挥好人才培养、科学研究和服务实战的作用。新时期，上海市公安局提出了“智慧公安”的建设和发展战略，并把警务活动科技含量提升、现代警务流程再造以及现代队伍管理手段升级作为主要建设内容。上海公安学院前身就是上海市公安局警务学校，我们在未来相当长的一段时期将围绕上海智慧公安战略，发挥我们公安高等教育在理论引领、实战支撑、人才培养和经验总结推广方面的重要作用。

1.4 公安高等教育是一个历史、发展的过程

作为高等教育的一部分，公安高等教育要按照高等教育的一般规律办事，要把全面提高警务人才培养能力作为核心工作。同时，作为行业院校，每一所地方公安院校要根据自身的发展历史、区位特色、行业走向等，探索一条既符合高等院校人才培养规律同时兼具行业和区位特色的公安高等教育新路，做专、做强地方公安高等教育。

2 未来公安高等教育改革发展的思考和实践

2.1 要立足国情，把政治建警、政治建校放在公安教育首位，培养符合“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求的新时期人民警察

一是强化理想信念教育。坚持立德树人、德法兼修、育警铸魂，把理想信念教育放在首位，推进落实“四句话、十六字”总要求进教材、进课堂、进头脑。

二是强化师德师风建设。严格师资准入制度，将政治素质、道德品质、行为规范等作为师资评聘的首要指标。加强对师德师风的考核激励，突出对思政工作实绩的考察。

三是把思想政治贯穿育人全过程。坚持全警育人、全程育人、全方位育人，把思想政治教育贯穿教学、实训、实战各个环节，因事而化、因时而进、因势而新，从思想教育、文化熏陶、典型示范、实践养成等方面强化学员的社会主义核心价值观培育。

2.2 要抓住契机，充分依托智慧公安战略建设智慧校园，通过公安教学、科研、管理的全面智能化，实现公安教育的转型升级

一是逐步推进智慧教学。为满足“全科警察”“专科警察”等新型警务人才的培养需求，逐步构建包括智慧教室、公安e学、全仿真模拟实训系统、专业教学资源库等在内的一流智慧教学设施和环境。

二是全力推进智慧科研。以系统平台为支撑，建设包括课题申报、成果管理、学术活动、科研经费、成果共享等在内的科研资源管理系统，并通过科研数据的及时收集和分析，实现科研工作可视化。

三是积极推进智慧管理。通过管理业务流程的梳理及优化，建设涵盖师资管理、考勤管理、人力资源管理、学员管理、财务管理、装备管理等人、财、物管理的综合管理系统，打造智慧管理体系，实现学院管理升级。

四是不断推进智慧决策。通过建立数据标准，开展数据清洗、数据分析和核心数据仓库建设，实现对师、生、课、学、研、管六大要素的主要数据收集整理，为学院科学决策提供直观的数据展现服务，实现智慧决策。

2.3 要解放思想，全面引入创新、共享、众筹等理念，开创具有地方特色的公安高等教育新局面，为新时代地方公安事业的新发展提供有力支撑

一是创新理念。创新警务人才培养模式，培养上海智慧公安所需的数据警察、“全科警察”（一线综合执法警察）和“专科警察”（专业执法警察）等新型警务人才。数据警察要具备数据计算、数据统计、数据逻辑、数据应用、数据治理、数据分析等能力，数据警察是智慧公安的核心战斗力量。“全科警察”要具备能够在社区和街面两个勤务情境中开展治安、社区、消防和交通等通用业务的前端处置能力。“专科警察”要具备能够在刑事司法、行政执法、服务群众、数据管理等专门业务的后端处置能力。

二是共享理念。地方公安院校发展中要避免追求大而全，要善于利用行业和社会等多方资源，在师资、课程、实验设施、实训实习基地等方面实现资源共享。在师资共享上，我们本着不求所有，但求所用的原则，已经与上海高校、上海市公安局业务部门部分实现师资共享，下一步我们希望在一些专业警务领域，与全国公安院校实现师资共享；在课程共享上，我们已经与上海著名高校共享部分基础课程，与上海市公安局相关业务总队、分局共享部分警务专业课程，我们希望今后能与兄弟公安院校实现课程共享；在实验设施共享上，我们正在与上海市公安局刑事科学研究院以及各分局刑科所实现实验设施共享，下一步希望能与中国刑事警察学院等兄弟公安院校实现实验设施共享；在实习实训基地上，我们已经与上海市公安局16个分局共建了25个实习实训基地。

三是众筹理念。公安行业覆盖面广，部分业务专业性强，地方公安院校在人才、经费等方面制约因素较多，难免经常束手束脚，为此，要引入众筹理念，缓解在办学思路、人才培养、教学科研以及数据联通等环节遇到的瓶颈问题。在办学思路上，我们在已经连续举办6年上海国际警察教育学术研讨会的基础上，2018年将邀请不少于来自20个境外国家和地区的警察院校、警务实战部门的领导和专家来上海为智慧公安背景下的公安高等教育改革创新出谋划策；在人才培养上，我们联合复旦大学、上海交通大学、中国工业设计研究院、阿里巴巴、华为技术有限公司等高校、科研院所和著名企业共同商讨数据警务人才的培养工作，并与复旦大学大数据学院合作培养数据警察；在教学科研上，我们与上海市公安局反恐总队共建国内第一家省级公安反恐研究机构，并聘请62位来自上海乃至全国高校、研究机构、实务领域的专家担任理事，其中50位来自非公安系统，我们委托专家全方位开展反恐研究，研究成果多次被国家反恐办录用，在反恐研究和专业教学中发挥了重要的作用；在数据联通上，基于互联网的上海公安大数据中心以及综合服务平台即将建成，我们将全面依托上海公安大数据中心和综合服务平台，享用来自政府、企事业单位、社会组织的各种数据信息，为公安教育和实战服务。

公安高等教育是高等教育的一个重要组成部分。地方公安院校目前尚未形成统一的公安高等教育发展模式，实践中，由于每一个区域经济、社会、文化等多种不同因素，也很难形成一个统一的、适用于不同地区的公安高等教育模式。新时期，我们各地公安院校在推进公安高等教育改革发展过程中，要互相学习、取长补短，并结合各自特色和优势，探索一条符合地方经济发展和社会稳定需要的公安高等教育之路。有一个成语叫“知易行难”，面对正在悄悄到来的大数据时代，公安高等教育面临前所未有的机遇，同时也将继续经受各种不同的挑战。中国刑事警察学院这次公安高等教育改革发展探索与实践院校长论坛，将为我们各地院校不断探索、创新具有地方特色的公安高等教育起到很好的参考和借鉴作用。