找准定位 深化改革奋力开创新时代公安高等教育新局面

中国刑事警察学院党委书记 余新民

2018年时逢我国改革开放40周年，中国改革开放取得的发展进步和伟大成就举世瞩目，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就。继往开来，党的十九大宣告全面建成小康社会进入决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代，十九届二中、三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》和《深化党和国家机构改革方案》，改革和创新仍然是我党我国顺应时代发展的主旋律。

新时期党对公安工作和教育工作也提出了新要求新任务，如何与时俱进地办好公安教育就成为了公安系统尤其是全国32所公安院校必须思考和解决的重大课题。笔者到中国刑事警察学院工作两年来，结合学院实际，对影响公安院校办学治校、改革发展的重点环节和关键问题进行了较为深入的思考。

1 公安院校作为最具政治属性、最讲党性、最讲忠诚的院校之一，要坚持政治建校、党办公安教育的理念，始终把党对公安院校工作的绝对领导摆在首位

1.1 要牢牢把握对党忠诚这一政治灵魂

对党忠诚，是公安院校代代相传的政治基因，是融入血脉的人民警察之魂。做到对党忠诚就必须毫不动摇地坚持“公安院校姓党”，坚持党办公安教育的理念，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

1.2 要坚定地做马克思主义忠诚的信仰者、传播者、践行者

2018年5月4日，习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年庆祝大会上强调，马克思主义是科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论，具有科学性、真理性、人民性、实践性、开放性和时代性。公安院校全体师生要坚定共产主义信仰，把共产主义远大理想同中国特色社会主义共同理想统一起来、同公安教育事业统一起来，不断从马克思主义的基本原理中汲取科学智慧和理论力量，更有定力、更有自信、更有智慧地发展新时代的公安教育。

1.3 要牢牢把握干部教师的政治身份定位

目前，学院有教职工党员604名，占全校715名教职工的84.5%，绝大多数干部教师是共产党员，我相信其他公安院校也大致类似。政治身份这个问题，学院以前没有旗帜鲜明地讲，以至于一些同志在这个问题上认识模糊，个别同志甚至忘记了自己共产党员的政治身份。我们应将党的核心价值体系、人民警察的核心价值体系与教师职业道德体系融为一体。

2 公安院校是具有强烈的职业教育属性的应用型高校，在办学定位、人才培养、校园文化等方面要符合行业办学的特点

经过30多年的发展，公安学历教育为人民公安事业尤其是公安队伍的发展壮大作出了突出贡献。但不能回避的是，在办学定位的问题上，经常在研究型大学、教学研究型大学、教学型大学之间徘徊，更多地是向综合性大学看齐，忽视了公安职业教育的根本属性。公安院校在我国的高等教育体系中，无疑属于实践性、应用性最强的一类大学，是带有强烈的职业教育属性和浓重行业色彩的大学，一定要坚持实战化的办学方向，培养的人才应该具有极强的专业能力、实战能力、通过个案和具体执法行为维护公平正义的能力。针对这样的办学定位和人才培养定位，经过研究与论证，学院党委提出了培育和发扬“忠诚担当、探究真理、信仰法治、倡导创新、注重协作、激励竞争、精细管理、恪守廉洁、追求卓越”的新时期校园文化。

3 转变办学理念，坚持“融入实战、服务实战、引领实战”，实现开门办学

中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨同志曾经深刻指出：“必须把公安教育置于基础性、先导性、全局性地位来抓，全国公安院校要进一步开阔办学视野、更新教育理念，深化教育改革，坚持贴近基层、贴近一线、贴近实战。”当前，学院与沈阳市公安局共同建立了同城化一体化的全方位多角度的校局合作平台。绝大部分公安院校的校址是在直辖市、省会市、副省级城市，这些城市能够反映我国最新最全的犯罪、治安情况，承担着维护国家政权安全、政治安全、社会安全等多重任务，是各级公安机关的典型。因此，公安院校与这些城市的公安机关开展同城化一体化合作，是突出职业教育属性、培育师资队伍建设的基本环节，是培养具备较强专业能力和警务技能的实战应用型人才的必然要求，是双方合作共赢的必由之路。

目前，学院与沈阳市公安局正在全力实现“三个对接”（即制度对接、部门对接、岗位对接），全力打造“三个平台”（即沈阳市各警种各部门实践锻炼平台、校内实战合作平台、学生在沈阳的实习实践平台），有利于学院最大程度上争取地方支持并推进各项工作，有利于为本地公安机关提供更多的技术智力服务和警力支持。2017年，学院与沈阳市公安局签订了合作协议；各教学系部全体教师在沈阳市公安局开展了为期7至10天的暑期集中实践锻炼；2017年下半年至今，各系部组织教师分批次继续参与沈阳市公安局的各警种、各部门、各层次的实战办案工作，已经取得了一定成效；各系部已经制定了2018～2020年参与同城化一体化公安实战工作的方案，学院层面正在研究制定具体的实施意见。

4 探索建立特色更加鲜明的学科专业体系、课程体系、教材体系

我们既要参照地方院校的建设理念，又要紧密结合行业办学特点。作为培养未来执法者的高校，应该将我国犯罪、执法勤务的最新形势、最新特征作为研究对象，将法学、犯罪学、计算机信息技术、外语等学科专业作为基石，并建立相应的课程体系和教材体系，而不简单以公安专业和非公安专业加以区分。

5 公安院校教师的职业身份是人民警察，岗位身份是高校教师

在公安院校，存在着忽视人民警察职业身份的倾向。部分教师，更多地看到公安院校与普通高校的共性，而忽视了两者之间的差异。主要体现在：不能完全聚焦公安专门人才的培养目标，没有完全遵循公安专门人才的培养规律，对警察职业的特殊属性在认识上存在局限；不愿意接受人民警察的价值规范、行为模式、工作模式、纪律模式、生活模式的约束。公安院校教师与一线公安民警一样，着警服、授警衔、享受各类津贴待遇；公安院校教师从事的人才培养工作，具有鲜明的行业指向性，教学活动以服务实战为中心；公安院校教师不仅要具备扎实的专业知识，还要熟练掌握各项警务技能，掌握实践性教学训练方法。在校外，需要积极参加公安实践，积累实战经验，强化人民警察的职业意识；在校内，要加强警察意识的养成教育，比如在警务化管理方面，教师和学生必须统一标准、统一要求，全体教师要身体力行、树立榜样。公安院校的教师不能单方面强调自己是高校教师，要对人民警察身份予以重视和确认，要时刻把握政治灵魂，时刻牢记职业使命，时刻履行岗位职责。

6 公安学、公安技术学等公安专业的教师应成为专家型教师，从事基础教育的教师应成为本专业领域的学者

2018年5月2日，习近平总书记在北京大学深刻指出，“建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍是大学建设的基础性工作”。2018年初，党中央、国务院正式发布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，其中指出“要全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍”。近年来，综合性大学培养的人才不断被输送到公安院校，教师学历层次不断提高，但他们需要尽快补齐缺乏专业知识和实战能力的短板。所以我们提出要充分利用同城化一体化这个校局合作的新平台，通过日常的融入实战、有计划的服务实战、有目标的引领实战，使新入职的教师在5年之内迅速熟悉和掌握一线实战的基本情况和主要做法，成为合格的专业人员；工作5到10年的教师，应该结合校内本学科和专业领域成为公安机关某一警种的专业骨干；工作10到20年的教师，应该触类旁通，成为某个甚至多个公安实战领域的专家；部分从教20年到25年的教师，要成为公安实战的资深专家。从事基础课程教学的教师也应该到公安机关来感受警察的性质、文化、管理方式等，再结合本学科专业进行精细化的分类研究。

7 公安院校管理者既要精通公安工作，又要熟悉公安高等教育工作

从我国人民公安事业和公安教育事业的历史发展脉络来看，公安工作始终是公安教育工作的根本和源头，可以说公安工作的方向决定了公安教育的发展方向。公安教育的本质就是为公安队伍培养输送专门人才，研究公安工作的普遍规律并为之提供智力和警力支持。因此，公安院校的管理者首先应该了解熟悉公安工作全貌，并成为某一警种或某一警务实战领域的专家。然后结合公安工作规律和高等教育规律，深入研究专业人才培养规律，不断更新实战化教育教学管理理念，以实战思想引领、以实战方法指导、以实战内容丰富全部的教学科研管理工作， 促进人才培养质量的全面提升。

8 开展符合行业特征的人事制度改革

近年来，公安院校与许多地方高校一样，正处于发展转型期，管理体制逐步从传统模式向现代模式转变。从管理学的角度而言，不管是扮演管理者角色的组织或作为个体的管理者，还是管理所指向的对象，亦或是整个管理的过程，人的因素都是占据核心地位的。因此，学院正在着力推进以人事管理制度为根本的综合改革。首先，要落实绩效考核，解决“干多干少一个样”的问题。第二，要实行评聘分离制度，建立动态竞争激励机制，解决“一评定终身”问题。2017年底，经过较长时间的研究论证，学院修订下发了新的专业技术职务任职资格评审办法、新的返聘延聘办法，突出行业办学特征，加大教育教学业绩的评审比重，建立分类评价的标准，为实现科学的绩效考核、评聘分离打下了基础，下一步还要在落实过程中不断完善。

9 建立人才引领机制，将党委班子成员、中层领导干部、专业骨干等“关键少数”，作为管理工作和人才工作的重点，加大培养力度

必须清醒地认识到，公安院校干部教师的人才规模小、数量少、结构还不够合理，人才层次主要还集中在应用领域。普通干部教师还不能作为学校发展的“发动机”，不能用北大、清华这类著名大学的管理方式来管理，我们还是需要通过精细的过程控制和目标考核来教育培养引导我们的人才队伍。在学校，党委班子成员、中层领导干部、专业骨干这几个群体应该是被公认教学科研实战办案业绩最好，管理水平最高、经验最丰富的一批人。我们要抓住这几个“关键少数”，驱动整个学校向前发展。

10 科学规范引进人才，切实解决降低标准招聘等问题

人才引进是加强师资队伍建设的重要途径。为吸引海内外优秀人才，公安院校各显神通，做了大量工作。但不可否认的是，在人才引进工作的机制等方面仍存在着一些不尽如人意的现象，比如引进了许多与本校教职工之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代内旁系血亲关系及姻亲关系的人员。再如降低标准招聘等问题，对人才引进工作产生了一定的负面影响，应引起我们的高度重视。在师资选择问题上，美国的警官培训中心或者学院不设专业教师队伍，专业教师从具有学士、硕士以上学历，5年以上实际工作经验的警官中选拔。日本、韩国等国的专业教官也是从实际工作部门选拔优秀警官，而且定期轮换。由于管理体制的原因，我们“双师型”教师队伍的流动机制并没有真正形成。有的公安实战部门不太愿意将优秀的民警选派到学校，学校对选聘的教官也难以完全按学校教师的模式进行管理。相关部门应该结合公安院校的行业办学特征，建立更加稳定有效的教官选派制度，在制度层面将在公安院校从教作为一线警官职务提拔、警衔晋升的重要参考条件，并为这批教官回原单位预留一定的岗位空间，解决他们的后顾之忧。