加快“双创”发展 推动新旧动能转换——济南市章丘区“双创”人才建设研究

中共济南市章丘区委党校课题组

人才是经济社会发展的第一资源，是创新创业的关键。济南市委、市政府专门出台了“泉城双创”人才计划，具有很强的指导意义。章丘区高度重视人才工作，积极创建济南双创人才“综合实验区”，努力提高创新驱动发展的能力。近期，章丘区委党校联合区政府调研室，赴吉林省长春新区等地作了专题调研，对章丘区人才工作发展具有一定借鉴意义。

一、“三突出”是长春新区双创人才工作先进做法的核心

长春新区于2016年2月3日获批第17个国家级新区， 4月26日正式组建成立。组建时间虽然很短，但发展速度令人震撼。2016年，新增市场主体5418户，总数达到2.1万户，新区地区生产总值、固定资产投资均超过千亿，财政收入突破百亿，被《半月谈》杂志评选为“中国最具活力的十个新区之一”。长春新区的高速发展很重要的原因得益于高层次人才的创新创业。早在2011年，在东北率先谋划和启动“人才管理改革试验区”建设，快速构建起“惠才、聚才、引才、纳才、助才、留才”六位一体的人才发展体系。2016年投入人才建设资金达1.1亿元，共引进培养各类高层次人才3.3万余人，2人入选国家“千人计划”、2人入选国家“万人计划”， 31人入选省、市高级专家，32人入选“吉林省高层次创新创业人才引进计划”。总结长春等地的先进做法，主要集中在以下几方面：

（一）突出政策汇才，加大政策扶持力度。一是制定完善的人才政策。突出以政策吸引人才，2011年，制定了《“长白慧谷”英才计划实施办法》，提出25条扶持政策。2016年，新区成立后，制定出台了《长春新区关于加快高层次人才集聚的若干政策》，扶持政策增加到30条，重点完善了扶持产业、科技、金融等方面的人才配套政策，形成较为完善的政策体系。二是不断提高政策吸引力竞争力。实施了省市区三级共建，新区每年从财政列支1亿元用于人才试验区建设。对入选的海外高端领军人才、高层次创新创业人才，通过无偿资助和协商入股相结合的方式，给予50-200万元的资金支持和最高5000万元的股权支持；对符合新区主导产业发展方向的重点企业新引进的优秀人才，3年内给予每人每年最高6万元生活补贴。扶持力度之大，在全国处于前列。三是严格兑现政策。先后实施六批“长白慧谷”英才计划，共有104名高端人才入选，无偿给予入选英才资金达3500多万元。对入选第六批人才计划的项目，给予530万元无偿支持；完成2-5批人才项目中期考核、验收及政策兑现工作，兑现人才支持资金520万元；组织开展“天使资金”项目申报评审工作，对入选的30个项目给予300万元无偿资助。建立“人才服务专员”管理制度，定期开展健康体检、走访慰问、体育健身等常态化活动，协调解决人才子女就学、配偶工作等问题。2016年集聚企业管理等高层次人才就达到650人，“政策洼地”效应非常明显。

（二）突出产业引才，构建开放型产业体系。一是新材料制品产业。采取世界最先进的玄武岩纤维生产技术，打造从纤维拉丝到下游制品的全产业链。二是航空及配套产业。依托良好的区位优势，瞄准航空产业及配套产业，组建了由7名专家型人才组成的管理和研发团队，主要建设东北亚航空物流枢纽、空港“大通关”等项目，打造成为辐射东北亚的航空产业高地。三是新能源汽车产业。高新区注重面向未来产业吸引人才、科学布局。把传统的汽车产业优势与新能源产业的趋势相结合，依托中能东道新能源动力公司和强大研发平台，引入大批高级专业研究型人才，在新能源汽车工程设计、整车生产与销售方面，形成完整的产业链条，积蓄了未来新能源汽车发展的新动能。

（三）突出金融助才，为人才创业提供资金支撑。一是搭建金融服务平台。规划建设沃顿财富广场、科技金融中心等金融服务平台，集聚金融服务机构100余家，资金规模达到200亿元，重点用于高层次人才创业金融扶持和高新技术成果产业化。二是扶持企业上市融资。搭建银企对接平台，扶持企业上市融资，高层次人才利用资本市场创新创业的热情不断激发。三是扩大直接融资渠道。发挥政府引导基金作用，撬动更多社会资本参与创业投资，组建中能东道新能源汽车和通用航空产业2支百亿基金，重点投资于通航产业人员培养、海内外领先通航技术的引进。

二、章丘区双创人才工作的现状及突出问题

章丘区委区政府高度重视人才工作，把人才作为经济社会发展的第一资源、第一推动力。

（一）章丘区双创人才工作的现状。立足全区实际，在政策制定、平台搭建、环境建设、人才培养等方面，研究新办法、出台新措施 ，人才工作取得明显成绩。2017年，章丘区已制定了人才新政20条，对做出突出贡献科研团队和高层次人才最高奖励900万元。还实施了人才安居工程，根据不同类型人才需求，提供优惠的商品房，切实下大气力引才留才用才。通过不懈的努力，目前全区研发型企业新增31家，达到117家，建成院士工作站5家，国家级企业技术中心4家，国家级工程实验室、众创空间、博士后科研工作站等人才平台载体近10家。在人才、技术的带动下，全区的高端智能制造产业、新材料、生物医药、绿色建材等产业不断扩规提效，正在成为全区的主导产业。

（二）章丘区双创人才工作存在的突出问题。一是引进双创人才的观念不新。大多数单位对“引凤筑巢”的作用认识不到位。部分企业对高层次人才往往存有戒心，怕投入了没有产出，怕技术骨干半途出走，怕业务骨干泄露商业秘密，甚至“另起炉灶”。二是人才总量严重不足，结构不合理。近年来，人才总数有所增加，但与经济发展要求相比，人才总量依然不足，专业化水平不高。具有博士学历的高层次人才较少。非公有制经济单位专业技术人才严重不足。三是人才流失严重。本土人才外流严重，高层次人才引进难、留住难等。考入“985、211”重点院校的精英人才基本全部流失。同时，随着城镇化进程的不断加快，农村人口转移日趋加快，影响了农村实用人才队伍的建设和培养。四是缺乏科研平台。章丘区90%以上的企业系劳动密集型，缺乏对高层次人才吸引力和发挥作用的科研平台。企业即使要解决技术问题，也基本上采取临时外聘的方式来突击。五是人才专项经费仍然不足。尚未形成多元化、多渠道的人才支持机制，单靠地方财政保障，十分单一且能力有限，对重大人才项目落地有滞后作用。

三、整合资源，加大投入，形成合力是人才优先战略的重点措施

撤市设区后，章丘区的城市经济发展、新旧动能转换步伐明显加快。随着山大、山财等一批高校院所的搬迁入驻，一批高精尖的带动型项目越来越多的来章丘落地建设，大力推进引才引智章丘区具备了一定优势和条件。下一步在充分借鉴外地经验做法的基础上，重点是真正实施人才优先战略，整合资源，加大投入，形成合力。

（一）确立政策优扶导向。“双创人才”优先发展，必须政策先行。建议“双创人才”发展优先布局、优先立项、优先投资、优先开发、优先积累和优先激励，加快造就大批高素质创业创新人才队伍。要以鲜明的政策导向，给予“双创人才”特殊扶持政策，努力引入、培养和造就大批企业家和年轻创新创业人才。政策制定过程，要坚持政府引导、单位主体、社会参与的原则，针对新型智能制造、生物医药、新型材料等重点行业，摸清企业人才现状及发展需求，充分借鉴吸收市人才新政，进一步从资金扶持、激励保障、配套服务等方面细化章丘区人才政策，增强政策的吸引力和产业的引导作用。

（二）积极搭建人才发展平台。发挥好产业吸引和集聚人才的“磁场”效应，形成创业创新人才高投入与高回报的黄金资本链。重点要以济南高层次人才创新创业基地、哈工大机器人研究院、五三所军民融合深度发展项目为依托，积极搭建载体平台，集聚产业创业创新人才。从政府层面，要探索设立孵化场所、科研立项、融资平台、研发基地、创业特区和创新试验区等载体，使“双创人才”有成长之基、用武之地。要积极推进人才与企业交流平台建设。瞄准“千人计划”专家，筛选章丘区有实力的大型企业进行“一对一”项目对接。

（三）建立实用的配套服务体系。探索实行专业运营服务，成立双创人才服务中心，引进知名专业运营管理团队，构建专业化、规范化的服务流程体系，为基地入驻企业、院所、项目团队及各类人才，提供“保姆式”、“一条龙”服务。针对高层次人才，完善综合配套服务。建立人才绿卡、机构编制等制度，对持卡的高层次人才可在创业投资、子女入学、保健医疗等方面享受到及时高效专项服务；落实好人才安居工程，根据不同人才需求，提供优惠房，实现“产、城、人”融合发展，打造高端人才休闲交流生活圈。

（四）激发优秀人才创新创业活力。注重创新型企业的重点培育，通过邀请高层次专家现场指导、组织外出考察学习、开展专题业务培训等手段，重点推进高新技术企业的申报和认定工作，力争全区高新数量突破100家，实现高新技术产业产值和社会贡献率逐年提升，为加快科技人才成长和创新创业提供广阔舞台。加强人才的专项培养，着力构建产业人才培养“1+N”体系，即组织部人才办牵头高层次人才的培养，多个部门共同实施多层次、多领域专业的产业人才培养体系。重点实施企业家成长计划，分产业、分门类考察等多种形式，对企业家及企业人才进行分层次的培养和提升。

（五）形成共抓人才工作强大合力。人才工作是个系统工程，必须在全区上下形成浓厚的工作氛围。坚持推动责任落实，组织部门加强宏观指导和统筹协调，人社、科技发挥好骨干带头作用，引导各个部门把人才工作摆在本系统、本单位各项业务工作的重要位置，负责各自领域的不同人才的引进工作，形成各单位都重视人才、都推动人才发展的浓厚氛围。要建立长效机制，解决突出问题。财政部门要统筹各类人才投入经费，探索有关基金支持创新创业人才的具体措施。利用国开实业公司的优势，通过市场化路子，加强金融风投服务，创新股权投资形式，加大基金应用，建立基地“企业池”、“银行池”、“担保池”，撬动更多社会资本参与，形成渠道多元、齐抓共管的合力，为做好人才工作提供有力保障。