关于边疆突发事件处置中发挥政治工作优势的思考

王振兴

(新疆公安边防总队训练基地 训练处,新疆 昌吉 831100)

习近平同志强调：政治工作是我军的看家本领，是我军的最大特色、最大优势。公安边防部队担负着我国边疆地区的社会治安管理、边防检查和维护边疆地区社会稳定等任务。近年来，随着国际和周边国家形势的不断变化，以及我国改革开放不断深入和经济建设高速发展，边疆地区维稳任务更加艰巨，出现了许多新情况、新问题，尤其是边疆地区发生的突发事件呈上升趋势。突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。边疆突发事件指在边疆地区突然发生，迅速演变或激化为较大规模，严重扰乱边境正常秩序，进而危及社会稳定和对外关系，需要公安部门参与应急处置的紧急事件。处置边疆突发事件(以下简称为处突)成为当前公安边防部队承担的一项重要工作，在处突中发挥政治工作优势显得尤为重要。

一、政治工作在完成处突任务中的重要作用

习近平同志强调：国防和军队改革要向纵深推进，部队全面建设和军事斗争准备面临适应新体制、实现新发展的挑战[1]。当前国际形势复杂多变，区域性和民族性冲突不断加剧，恐怖主义活动时有发生，在某些国家和地区已呈现愈演愈烈之势。尤其是我国周边一些国家政局动荡，宗教极端主义和恐怖主义盛行，武装冲突不断，以美国为首的西方敌对势力也趁机在这些国家实行军事介入，其险恶用心就是借反恐怖斗争巩固其世界霸权，这使得边疆地区形势更加严峻。恐怖组织的高度国际化特点，决定了恐怖破坏活动往往是境外策划，选派人员偷越国界，境内实施。“9·11”事件发生后，随着国际气候的变化，这些恐怖势力的策略也有所改变，境内的恐怖分子在我国的高压打击之下，会偷越国界到境外“躲风避难”。有些也企图与盘踞在其他国家的分裂势力勾结，在边境民族地区制造争端和实施恐怖活动，这为边疆地区稳定蒙上了一层阴影。

随着我国改革开放的不断深入和市场经济的不断完善，边疆地区贸易日益频繁，出入境人员倍增，一些不法分子在边疆地区实施的武装越界和贩毒、贩枪等案件时有发生，这为边疆地区的治安形势带来了隐患。实践证明，强有力的政治工作是顺利完成处突任务最基本的保障，也是开展其他政治工作的最基本前提，其作用和意义主要体现在以下几方面：

(一)政治工作可以确保部队保持坚定的理想信念

处置边疆地区突发事件情况错综复杂，斗争尖锐激烈，环境艰难困苦，各方面的压力较大，官兵思想变化快，情绪易波动，随时面临着各种严峻考验。因此，必须坚持党的绝对领导，坚定不移地宣传贯彻党中央、国务院、中央军委的有关方针、政策，用法律、法规和上级的命令、指示教育部队，实施强有力的思想政治领导，进行广泛的思想发动，这是必须首要解决的问题[2]。如2013年4月23日，新疆喀什巴楚县色力布亚镇发生暴恐分子袭击民警、社区工作人员的案件，处置过程中，各级党组织和干部骨干根据处突行动的特点，在急、难、险、重情况下，不间断地进行思想发动，自觉同党中央保持高度一致，激发广大官兵的战斗精神和战斗意志，从而团结和带领广大民警圆满完成了处置任务。

(二)政治工作可以确保部队有坚强的组织领导

在处置边疆突发事件过程中，加强各级党组织建设，充分发挥党委核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对于保证部队按照中央、国务院、中央军委的决策、命令、指示圆满完成任务具有十分重要的意义。实践证明，只有把部队中党组织建设好，才能使部队始终保持坚定的政治方向，经受住严峻政治风浪和斗争的考验。因此在处突中要选配好干部，做到组织健全，领导坚强，作用明显，同时还要注重发挥团支部、武警委员会的作用，使政治工作有领导、有组织、有计划地正确实施。

(三)政治工作可以确保部队正确地履行职能

为处置边疆地区突发事件，要使官兵严格区分不同性质的矛盾，明辨是非、分清敌我，而且要求针对造成突发事件的具体原因采取切合实际的战斗方式。对人民内部矛盾，要持说服教育、耐心疏导的态度，而对敌对势力、犯罪分子和别有用心的人，则要采取政治攻势、武力威慑和军事打击相结合的方式。这无疑对官兵的思想政治素质和政策水平提出了更高的标准和要求。如2012年2月28日，新疆叶城县幸福路步行街农贸市场发生了暴力恐怖分子砍杀平民事件，指挥员通过强有力的政治工作帮助广大民警正确履行对内职能，提高民警的法制、政策意识，从而使民警能够分清事态性质，采取果断措施，做到了有理、有利、有节，有力保护了人民群众的生命财产安全。

二、处突中政治工作的主要特点

处突是公安边防部队在特殊条件下执行的特殊任务。由于处置突发事件具有突然性、紧迫性、复杂性和激烈性等特点，决定了处突中的政治工作与平时政治工作有着不同的特点。

(一)具有超前性和预见性

部队受领处置突发事件任务后，时间十分紧迫，政治工作要保证部队快速反应、快速出击、快速解决问题，最可靠的办法就是要把工作做在事发之前。即在平时做好准备，以备应急，这就是超前性。超前性离不开预见性。突发事件虽然发生突然，但在其爆发之前往往有一定的征兆。只要经常注意观察和分析国内外形势，及时准确地掌握驻地敌、社情和治安形势，借鉴以往的处突经验教训，就能增强预见性，从而超前做好准备工作。处突中政治工作的预见性和超前性不仅体现在事件发生之前，而且体现在处置过程中。在进行每一项工作的时候，要同时想到下一步可能会出现的新情况，提前做好工作。这样才能使政治工作在处置突发事件的整个过程中，始终处于主动地位。

(二)具有快速性和灵活性

处突时间往往非常紧迫，要求部队必须快速反应。因此，政治工作必须具有快速性，以快速争时间、抢速度。做到快速下达命令，快速进行思想发动，快速做好组织调整和骨干配备工作。要做到快速，就必须有很强的灵活性，打破常规，机动灵活。内容上，突出重点，简明扼要；程序上，减少层次，实施直接指挥；方法上，多项并进，互相糅合；时间上，见缝插针，语言简洁。情况复杂，瞬息万变，也要求政治工作必须具有高度的灵活性，根据事态的发展和随时出现的新情况，随机应变。

(三)具有坚定性和战斗性

突发事件一般来说，对国家、对社会、对人民都具有较大的危害性。特别是动乱、骚乱、暴乱等政治性突发事件，不但具有很强的政治性，而且往往带有很大的蛊惑性和欺骗性，要求政治工作必须具有高度的政治坚定性和坚强的党性原则。在紧急关头，绝不能有丝毫的含糊犹豫。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，坚决、及时、准确地向部队传达贯彻党中央、中央军委和上级的指示、命令，保证部队始终坚持坚定正确的政治方向，在政治上、思想上和行动上与党中央、中央军委保持高度一致。处突中政治工作的战斗性，是政治工作坚定性的具体体现。由于在处突中部队面临着艰难困苦的考验，面临着生与死的考验，面临着大是大非的考验，因此，要求政治工作必须具有很强的战斗性。提倡什么，反对什么，维护什么，保卫什么，要旗帜鲜明。对于犯罪分子所进行的蛊惑宣传，要旗帜鲜明地坚决给予批驳，以帮助干部战士明辨是非，站稳立场；对部队中一切不利于贯彻上级指示和完成任务的错误思想，要坚决进行批评纠正，以保证部队政治坚定、斗志旺盛。

(四)具有鼓舞性和顽强性

处突条件艰苦，斗争激烈，危险性大，政治工作必须具有很强的鼓舞性，才能使部队始终保持高昂的士气和顽强的斗志，确保任务的完成。因此，要善于利用各种形式开展现场宣传鼓动工作，及时提出富有鼓舞性的口号，大力开展立功创模活动，及时宣扬功臣、模范和好人好事，以激励斗志。各级干部和党员骨干要站在第一线，以鼓舞士气。同时，由于往往环境险恶，斗争尖锐，使连续作战充满困难。因此，要求政治工作者必须具有坚忍不拔的顽强精神，不间断地为部队提供精神动力，保证部队始终保持顽强的意志和坚强的战斗力，鼓舞和激励部队坚定胜利的信心[3]。

(五)讲究政策性和策略性

突发事件，尤其是政治性突发事件，往往是敌我矛盾和人民内部矛盾交织在一起，有时表现为人民内部矛盾，后来演变为敌我矛盾。面对这种复杂情况，要求政治工作必须讲究政策和策略。一方面，要严格执行政策，严格区分两类不同性质的矛盾，善于把不明真相的群众同仇视党和社会主义制度的敌对分子区别开来，并坚决按照党和政府的有关指示、政策加以处置。对受蒙蔽群众要教育、要引导，对敌对分子要给予坚决的揭露和打击。只有这样，才能使突发事件得到正确、妥善处置，保证斗争的胜利。另一方面，要十分讲究策略。对敌斗争要有理、有利、有节，善于开展政治攻势，实行政策攻心，运用各种策略分化瓦解敌人，以最快的速度夺取斗争的胜利。

三、处突中政治工作的策略和方法

边疆地区突发事件在应对中没有固定的模式和规律可循，这就要求各级党组织在处置过程中，适时调整政治工作的策略和方法，不断提高超前预测、快速反应和有效处置的能力，力争达到“战则必胜”的目标。

(一)注重提高各级党组织科学预测和决策能力，抢占应对突发事件先机

政治工作应注重提高科学预测能力。“凡事预则立，不预则废”，大量的事实和经验证明，做好充分的思想准备和预警工作，是抢占应对突发事件先机的前提和出色完成处突任务的关键环节。对突发事件的科学预测，可以使部队快速行动和进入状态，从而减少不必要的工作，增强事半功倍的效果，这是各级必须掌握的处突基本功。但要做到这一点,就必须在平时做大量艰苦细致的工作。要提高对信息的综合运用和判断能力。信息是我们判断、推测和处理事务的依据，掌握了大量的信息才能有的放矢地做好各项工作。处突中信息工作相当重要，这里所谈的信息工作主要指处突中的情报信息工作和官兵思想的信息工作。要贴近实际加强处突预案演练。处突预案演练是对各项工作协调运行的最好磨炼，处突预案的制定和演练的质量也充分显示了一个集体和领导能力的高低。只有做好预案演练，才能在处突中做到准备充分，临阵不乱，各项工作及时到位，从容应对。例如，新疆地区部队要结合边疆地区出现的武装越界、反偷袭等各种情况制定预案，云南、广西、新疆等地要结合武装贩毒等情况制定预案，等等。

(二)注重提高部队官兵的综合素质，随时做好应对突发事件的组织和思想准备

2012年6月29日，由新疆和田飞往乌鲁木齐的GS7554航班被6名歹徒劫持，机组人员和群众奋力将歹徒制服，飞机随即返航和田机场并安全着陆。许多案例说明，现在敌对分子或犯罪分子作案的手段和方法比较高明，使用的武器、工具也比较先进，对抗难度较大。在这种抗衡中，最核心的是人才质量的较量，是人的精神意志、训练素质、心理素质、指挥艺术等综合素质的较量。政治工作必须以全面提高官兵素质为基本任务，结合具体任务和部队思想实际，通过各种形式不间断地进行宣传。乘车开进时，要教育司机和官兵沉着冷静，集中精力，保持队形，保证安全；当前进受阻时，要稳定情绪，鼓舞士气，并号召全体官兵不畏艰难险阻，团结战斗，密切协同，排除障碍，安全开进；徒步开进时，要号召党员干部冲锋在前，带领部队锐不可当，勇往直前；部队集结期间，针对官兵的思想实际，及时传达上级指示、要求和通报事件发展动态、敌情态势等情况，使官兵进一步明确处置方案；战斗进行时，要根据战斗进展情况，用具体生动、简明、具有号召力的语言鼓舞官兵士气。

(三)注重聚气铸魂，筑牢“主阵地”，针对现实问题和思想实际开展教育

边疆地区突发事件斗争尖锐，环境艰苦，往往是对官兵综合素质的考验。要发挥政治工作生命线的作用，及时准确掌控官兵思想。只有放下架子、俯下身子，下到基层、深入兵中，才能走进官兵心灵，倾听官兵心声。要立足边疆地区突发事件实际，牢固树立问题导向，深化“下基层、住班排、上岗楼、察兵情”活动，坚持从官兵的现实思想和实际需求出发，定期深入基层开展调研活动，摸清官兵思想脉搏。要提高教育的法治化建设水平。推动党委管思想抓教育责任的落实，在坚持抓好思想调查分析、党委议教和教育准备会等制度落实的基础上，创新推行科学组教、推门听教、警地互教、官兵评教等制度，科学组织备课示教，定期总结讲评教育情况。要成立教育督导小组，深入基层课堂听课，每月随机督导基层单位开展教育情况，并现场组织官兵对授课人进行评分，将政治教育课的评判权交由基层官兵，确保处突中政治工作的针对性和有效性。

处突中的政治工作与平时政治工作不同，它既建立在平时政治工作基础上，又是对平时政治工作的检验。在当前形势下，部队承担的任务比以往任何一个时期都更艰巨繁重，官兵承受的压力和考验比以往任何一个时期都更严峻复杂，我们更加需要用强大的精神力量构筑起精神高地；不仅要取得行动上的胜利，也要取得精神上的胜利。大量事实证明，只有充分认识到处突中政治工作的重要作用，切实提高处突中政治工作的针对性和有效性，全面加强和改进处突中政治工作的方法，才能不断提高应对突发事件的能力，掌握主动权。

[1] 习近平.习近平论强军兴军[M].北京:解放军出版社,2017:27.

[2] 张耀灿.现代思想政治教育学[M].北京:人民出版社,2007:367.

[3] 刘婷婷,洪海清,丁耀.青春聚力世界一流军队[M].北京:蓝天出版社,2016:165.