从公安队伍建设视角谈和谐警民关系的构建——以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求为指导

孙 梅

(武警学院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，从政治的、全局的、战略的高度，指明了当前建警治警、加强公安工作和公安队伍建设的基本原则和目标方向[1]，也为解决当前警民关系中出现的问题，进一步推进和谐警民关系建设提供了总方略和科学的理论指南。

当前，警民关系总体上是和谐、融洽的。公安机关和广大民警在巩固国家政权、维护社会稳定、保障人民安全等方面做出了突出贡献，人民群众的安全感、获得感、舒适度、满意度都在进一步提升，警民之间基本形成了良性互动的和谐关系，但依然存在着一些不容忽视的问题。影响警民关系的因素很多，既有社会大环境的客观原因，也有群众客体的原因，还有公安机关和民警主体自身因素。其中，公安机关和人民警察作为警民关系的主体，对和谐警民关系的构建起决定性作用，警民关系出现问题，通常根源在于公安机关和警察主体自身。少数民警在理想信念、党性修养，宗旨意识、服务水平，执法理念、执法方式以及作风纪律等方面存在各种问题。虽然这些问题只出现在极少数民警身上，但其负面影响不容忽视，严重玷污了公安机关的形象，使公安机关的公信力受到广大群众的质疑，也严重影响了警民关系的和谐。因此，公安机关及人民警察作为和谐警民关系建设的主要推进者和主导力量，要充分发挥主导作用，从自身着手，主动作为，进一步加强队伍建设。各级公安机关和广大民警要深刻领会习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求，把总要求作为建警治警的总方略、立警从警的座右铭，在全警牢固树立起来、坚决落实下去[1]，切实筑牢对党忠诚的政治灵魂，自觉践行服务人民的根本宗旨，始终坚守执法公正的价值取向，着力锻造纪律严明的过硬队伍，大力推进和谐警民关系建设。

一、对党忠诚是加强和改进警民关系的政治前提，以“忠诚”促和谐

公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中掌握的“刀把子”，掌握得好，就能很好地打击敌人，保护人民，掌握不好，也容易伤害自己[2]。公安机关的性质和使命决定其必须忠诚于党。习近平总书记指出：“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”[3]这种忠诚具有最崇高、最神圣的内涵。对党忠诚，是各级公安机关和广大公安民警的政治灵魂，也是对各级公安机关和广大民警第一位的政治要求，是维系警察队伍团结、促进警察队伍发展的根本方针，也是密切警民联系、构建和谐警民关系的政治前提。公安机关权力的行使、职责的履行和队伍的建设，都离不开党的领导和监督。因此，在加强警察队伍建设过程中，必须采取多种措施增强广大民警听党指挥、忠诚使命的政治意识。

公安机关和广大民警要旗帜鲜明讲政治，坚持把政治建警作为队伍建设的根本方针，筑牢忠诚警魂，不断提升党性修养，坚定政治立场，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平为核心的党中央权威。要把对党忠诚、听党指挥作为立警之本，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色；要始终坚持思想建党，保持高度的思想自觉，不断加强理论学习，提升理论修养，认真学习党的路线、方针、政策，切实增强“四个自信”，坚持以理论上的清醒保证理想信念上的坚定，以理想信念上的坚定补足精神上的“钙”，从而筑牢对党忠诚的思想根基；要始终保持高度的行动自觉，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到令行禁止，坚决维护中央权威，坚持从严要求，做到令行禁止，坚决听从党的指挥[1]，坚决捍卫党的领导和社会主义制度，自觉执行党的执政方略和各项政策。公安机关和广大民警要把对党忠诚真正内化于心、外化于行，永远做党和人民的忠诚卫士，确保党和人民始终牢牢掌握“刀把子”，为警民关系的和谐筑牢政治根基。

二、服务人民是加强和改进警民关系的根本宗旨，以“服务”促和谐

群众工作是公安机关的一项基础性工作，是构建新形势下和谐警民关系的根本抓手，也是公安民警最根本的一项基本功[4]。公安机关和人民警察要牢牢把握“服务人民”的根本宗旨，按照习总书记提出的“服务人民”要求，忠实践行“人民公安为人民”的庄严承诺[1]。

首先，公安机关和广大民警要不断强化服务人民的宗旨意识。公安机关和人民警察要践行好“人民公安为人民”的庄严承诺，必须不断增强服务人民的宗旨意识，始终把人民群众放在心上，积极倾听和回应群众的心声，深入了解和满足群众的利益需求。公安机关和广大民警要始终坚持以人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准，把是否符合人民群众的根本利益，作为一切公安工作的出发点和归宿[5]。坚持把亲民、爱民、为民、安民、惠民的宗旨理念化作具体行动，落实到每项工作中，扎扎实实地为群众办好事、办实事。只有牢记服务人民的宗旨，做人民群众的贴心人，切实维护好人民的生命财产安全，努力实现好人民群众的各种利益诉求，使人民群众的安全感、获得感、满意度和舒适度得到不断提升，才能更好地推进新形势下警民关系建设。

其次，公安机关和广大民警要不断提升“服务人民”的水平。广大民警必须把“服务人民”作为一项基本功来抓，着力提高做群众工作的能力。一要转变作风，坚决杜绝“冷硬横推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，热心、主动、及时为群众服务，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题。二要建立警民沟通的有效机制和渠道，走近群众，紧贴群众，广泛征求群众意见，密切与群众的联系。三要始终以亲切、亲和的态度对待群众，努力树立亲民、爱民、为民的良好形象。四要结合时代发展，推进“互联网+公安政务服务”等服务经济社会发展、方便群众的新模式，不断简化服务流程、提高服务效能，提升服务民生的水平，使广大民警把服务变成一种职业习惯和自觉行为。努力通过各种手段和措施，建立起警民之间有效沟通的桥梁，不断密切警民之间的联系，以服务人民的实际行动赢得人民群众的支持、信赖和爱戴，形成警爱民、民拥警、警民一家亲的融洽氛围。

三、执法公正是加强和改进警民关系的价值取向，以“执法”促和谐

公安机关是执法机关，人民警察既是执法者，也是公平正义的维护者，维护公正是公安工作的生命线。当前，公安机关的执法工作面临着人民群众的法治意识、维权意识和监督意识日益增强的严峻考验。公安机关和人民警察执法公正性的程度、执法能力和水平的高低，不仅会影响公安机关和人民警察的执法公信力，还会进一步影响警民关系的和谐。

首先，公安机关和广大民警要在规范执法行为的基础上，加强执法公正化建设。公安机关和人民警察如果不能规范执法、公正执法，不仅会导致矛盾激化，还会严重损害公安机关和人民警察的形象，降低公安机关的执法公信力。因此，必须首先从执法规范化、公正化入手，大力加强执法机制、执法制度建设，用法律和制度规范执法活动，确保各项活动严格按照法定职权和程序开展。各警种、各执法岗位要切实抓好执法工作的职责和权限落实，做到职责明确、责任到人。

其次，公安机关和广大民警要进一步完善执法监督机制。在充分发挥公安机关内部各执法监督部门作用的基础上，进一步拓宽外部监督渠道，加强对公安执法活动的日常监督，做到该打击的坚决打击，该整治的坚决整治，以监督保障执法公正性。公安机关和广大民警要认真学法、严格公正执法，自觉接受群众监督，确保所有警务活动都在规范化、法制化、公正化轨道上运行，让广大群众在每一次执法活动中都能感受到公平正义，从而赢得人民群众的理解、信任和支持，进一步密切警民关系。

再次，公安机关和广大民警要进一步改进执法方式、提升执法水平。公安机关和广大民警要适应科技和信息高速发展的社会形势，积极开展“科技强警”活动，大力推进“互联网+公安执法”建设，通过建立大数据，形成信息化、立体化、智能化执法体系，并加大对广大民警的教育培训力度，使其尽快掌握现代化、专业化、高速有效的侦查执法手段。广大民警在执法全过程中要始终坚持以文明、理性、平和的理念为指导，做到文明、理性、平和执法。公安机关要加强对民警执法活动的文明礼仪教育，对民警在不同场合的风姿、礼节、着装、仪表等方面做出明确规定，并把文明执法理念化为民警的自觉行动，确保广大民警在执法和服务活动中，始终保持文明的形象。公安机关和广大民警要坚持理性执法，在打击犯罪、维护法律权威的同时，也要注重对人权的保护，在追求执法效率的同时，不能忽视执法的公正性，在追求法律效果的同时，不能忽视社会效果。公安机关和广大民警要坚持平和执法，多站在群众的角度换位思考，以亲切平和的态度对待群众，耐心细致地跟群众做宣传解释工作，努力化解矛盾，使广大群众深刻感受到关爱和温暖，切实提高人民群众对公安执法工作的社会满意度，以执法促进警民关系持续和谐健康发展。

四、纪律严明是加强和改进警民关系的重要保证，以“纪律”促和谐

长期以来，公安机关和广大民警用辛勤的汗水乃至宝贵的鲜血和生命，为保障国家安全、社会和谐稳定以及人民群众的生命财产安全作出了不可磨灭的贡献。他们是和平年代，牺牲最多、风险最大的队伍，也因此赢得了人民群众的信赖和爱戴。这一切都离不开严明的纪律作保证。总的来说，当前各级公安机关和广大民警遵守纪律的状况良好，但也有极少数民警在纪律作风上存在问题。有的秉公执法、廉洁奉公观念淡化，特权思想严重，不能正确认识自身的岗位和手中的权力，把权力当作商品，搞权钱交易；有的缺乏起码的敬业精神，遇事怠慢、推脱、扯皮，甚至为难、刁难群众；还有些警察弄虚作假，欺上瞒下。这些情况严重降低了人民群众对警察的信任感和认同感，削弱了公安队伍的战斗力，给民警个人成长和公安事业发展带来严重危害，也严重影响和谐警民关系的构建。警察是一个特殊的职业群体，由于其身份和工作对象的特殊性，警察的一举一动都会受到人们关注，都会对普通群众产生很大影响。广大民警工作态度的好坏、工作作风的优劣、工作效能的高低直接影响着人民群众的切身利益和公安事业的健康稳定发展，也深刻影响着警民关系的和谐。因此，公安机关必须下大力气抓好纪律作风建设，用严明的纪律来加强公安队伍正规化建设，提升战斗力。这是促进警民关系和谐的重要保证。

公安机关承担着维护社会安全稳定和公平正义、保障人民安居乐业的重大职责，要完成好职责，需要每一名警察都能始终保持认真踏实、恪尽职守、精益求精的工作态度，忠于职守、敢于担当，尽心尽责、甘于奉献。因此，广大民警必须把严格的纪律要求贯穿于警务工作的每一个环节，努力做到爱岗敬业，恪尽职守，敢于担当。一要严格执行组织纪律，把遵守党纪情况作为考核公安系统各级党组织和党员干部的重要内容。公安系统领导干部要率先垂范，敢于坚持原则，带头弘扬正气，严格执行各项规定，坚持开展批评和自我批评，坚决抵制歪风邪气，坚持违纪必究、违纪必查，形成强大的威慑力。二要严格执行作风纪律，坚决贯彻好中央“八项规定”，严格落实好从严治警各项规定。坚决纠正以权谋私、营私舞弊，造假欺诈、见利忘义等各种不正之风和违法乱纪行为。目前，反腐任务依然比较艰巨，作为党和政府“刀把子”的公安机关，必须主动加强反腐倡廉建设，切实做到正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，坚决维护党和人民的利益。三要经常开展警察职业道德和作风纪律专项治理活动，督促广大民警真正做到思想上警钟长鸣、生活上一尘不染、作风上公道正派，始终保持人民警察的清廉本色。公安机关要着力培养风清气正的良好警风，在社会公众中树立起清正廉洁、勤政为民的警察形象，以严明的纪律作风促进和谐警民关系建设。

总之，公安机关作为构建和谐警民关系、密切同人民群众血肉联系的主体，要切实按照习近平总书记“四句话、十六字”总要求，着力解决影响警民关系的突出问题，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，牢牢把握“对党忠诚”的政治灵魂、“服务人民”的根本宗旨、“执法公正”的价值取向、“纪律严明”的重要保证，大力加强公安队伍建设，积极构建警爱民、民拥警的和谐警民关系，努力把公安队伍建设成为犯罪分子最害怕、人民群众最亲近、素质过硬、作风优良的队伍，确保广大公安民警永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人[6]。

[1] 郭声琨.切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明[N].人民日报，2017-06-02(6).

[2] 孟繁利.建国初期中国共产党的公安工作理论与实践研究[D].长春：东北师范大学，2008：6.

[3] 李文.对党绝对忠诚是根本政治要求[N].人民日报，2016-02-15(7).

[4] 黄明富.和谐警民关系建设的现实困境与路径选择[D].福州：福建师范大学，2014：28.

[5] 左世泽，王有云，王前勇.基层公安机关群众工作新模式探析[J].公安研究，2010(3)：52.

[6] 刘猛.警民关系的博弈论分析[D].武汉：武汉大学，2015：142.