关爱保护，以儿童利益最大化为目标

◎宁夏回族自治区民政厅

宁夏回族自治区地处祖国西北，城与乡发展不平衡一直是这里最大的区情。近年来，在民政部大力支持下，自治区党委、政府把儿童工作作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要内容予以推进，工作取得了积极成效。

一、创新模式，构建农村留守儿童关爱服务体系

（一）健全制度机制，打通农村留守儿童关爱保护“最后一公里”。2016年，自治区人民政府成立了自治区农村留守儿童关爱保护工作领导小组，出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》。2017年，将解决农村“三留守”人员关爱保护工作纳入自治区民生计划全力推进，建立农村关爱督导员队伍，每年安排资金800多万元，在全区2252个行政村每村配备一名督导员，每人每年工资补贴3600元，负责向农村留守儿童提供服务。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。建立督导员轮训机制和农村留守儿童关爱保护微信群，制定关爱督导员、“儿童之家”建设与管理考核办法，印发《儿童之家制度汇编》，为探索发展农村社会工作者和关爱保护留守儿童标准化建设奠定了制度基础。

（二）搭建服务平台，发挥农村留守儿童关爱保护主阵地功能。2016年至2018年安排资金6310万元，依托农村幸福院（老饭桌）等现有资源，在全区农村社区建设“儿童之家”1254个；投入245万元，在南部山区建立7家未成年人救助保护中心，按照活动用房面积不低于40平方米的标准，探索建立监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的留守儿童保护体系。

（三）引入专业组织，建立“三社联动+”的关爱服务新模式。联合高校开展留守儿童关爱保护课题研究，对农村留守儿童的生活、心理、教育、监护等问题精准施策提供了理论支撑。加大政府购买服务力度，先后筹资300多万元，开展社会组织公益创投和社会工作服务项目。积极链接社会资源，引进社会组织和社工人才，为农村留守儿童提供心理慰藉、学习辅导、生活帮扶、安全教育等专业服务，培养了一批稳定的志愿者队伍，形成了农村留守儿童关爱保护的长效机制。

二、综合施策，稳步推进困境儿童保障工作

（一）加强顶层设计，全面推动困境儿童保障工作。2017年8月，建立服刑人员子女等监护缺失困境儿童临时监护机制，保障其合法权益，自治区民政厅等6部门下发了《关于进一步做好服刑人员、被执行强制措施人员的未成年子女临时监护工作的通知》，在全国率先建立此类困境儿童的临时监护机制。11月，自治区政府出台了《关于加强我区困境儿童保障工作的实施意见》，从保障基本生活、基本医疗、强化教育保障、落实监护责任、加强残疾儿童福利服务等方面对困境儿童实行分类保障。

（二）坚持以人为本，完善困境儿童养育保障体系。2018年，自治区民政厅和财政厅联合下发《进一步做好全区孤儿养育津贴发放工作的通知》，提出自2018年起，对困境儿童补贴标准参照上一年度比上上年度全区农村居民可支配收入增长量的80%、60%和50%进行调整，同时将具有宁夏户籍且18周岁以下的父母双方重残、父母一方失踪另一方重残或服刑、父母一方重残另一方服刑的困境儿童，纳入孤儿养育津贴保障范围。

（三）整合各类资源，拓展困境儿童保障工作的渠道。为提高管理和服务能力，成立了“自治区儿童福利指导中心”，指导全区儿童福利机构开展工作。2017年6月，成立了全国第一家由省级民政部门作为业务主管单位的非公募基金会—宁夏儿童福利基金会，专门开展困境儿童及家庭医疗救助、康复治疗、教育支持等慈善公益服务活动。近日，下发了《关于进一步做好“明天计划”救治工作的通知》，将救治对象从机构内孤儿扩大到社会散居残疾孤儿，救治范围从手术救治扩大到手术类救治、非手术类救治、健康体检、医疗康复四类孤残儿童，有效拓展了困境儿童受益群体范围。