持续发力 综合施策儿童关爱保护工作成效显著

◎刘亚群

新中国成立特别是改革开放以来，先后制定实施了三轮儿童发展纲要，有力推动了儿童事业与经济社会协调发展。十九大报告提出保障儿童合法权益，健全农村留守儿童关爱服务体系。

“幼有所育”“弱有所扶”，是十九大报告中的新提法，也是民政部门保护关爱留守儿童、困境儿童，保障改善民生、精准全面补齐民生“短板”、谋民生之利解民生之忧的思想内涵。

2017年是儿童关爱保护服务体系建设取得重大进展的一年。国家密集出台政策统筹推进儿童关爱保护服务体系建设，各地政府和相关部门全面贯彻国家政策、创新实施措施，社会各界积极参与，形成了儿童关爱保护工作的良好态势。

近年来，民政部采取强有力措施，动员全社会力量，关心关爱留守儿童、困境儿童，不畏任重道远，砥砺前行。

专项行动，啃最硬的骨头

2018年两会期间，民政部部长黄树贤做客新华网、中国政府网《部长之声》，就“冰花男孩”刷屏引发社会公众关注农村留守儿童群体作出回应，表示要切实强化家庭监护主体责任意识，动员社会各界关爱留守儿童。

自2016年2月国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》以来，民政部会同有关部门，摸清全国农村留守儿童底数，开发启用全国信息系统加强农村留守儿童数据动态管理。民政部等8部委开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮助78万多名无人监护的农村留守儿童落实委托监护责任人，帮助18万名无户籍农村留守儿童登记户口，帮助1.7万名失辍学农村留守儿童返校复学，基本杜绝农村留守儿童无人监护现象。

但是，也要看到目前还存在家庭监护意识有待提高、基层儿童工作力量不足、关爱服务经费缺乏等问题。今年，民政部门将重点推进以下工作：一是推动基层儿童工作队伍建设，争取实现乡镇儿童督导员和村（居）儿童主任全覆盖。二是部署开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动。目前已下发通知，明确了标准。三是加快推进基层能力建设，推动市、县级流浪未成年人救助保护中心转型升级，建设成为区域内农村留守儿童关爱保护工作的服务平台和工作载体。四是完善儿童动态监测机制，指导各地每季度动态更新农村留守儿童信息，有针对性地做好关爱帮扶。五是加强宣传引导，切实强化家庭监护主体责任意识，动员社会各界关爱留守儿童。

黄树贤表示，要依靠社会各个方面的力量，比如社会组织、社会工作者、志愿者、广大人民群众，都来关心爱护留守儿童，为他们创造良好的环境和条件。家庭的监护责任是主体责任，要落实好监护人制度，使每个孩子真正做到有人负责、有人管理，为留守儿童创造良好的生活学习环境，让他们能够健康成长。

打造示范，坚持体制机制创新

今年1月，民政部下发《关于开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动的通知》，要求“按照党中央和国务院关于保障儿童合法权益的决策部署，始终把儿童发展放在优先位置，以促进儿童全面发展为根本，以依法保护农村留守儿童和困境儿童合法权益为目标”，“着力打造一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范地区，为健全完善中国特色的儿童福利和保护制度积累经验、提供示范”。

根据通知要求，本次创建活动将遵循四个原则：一是坚持党委和政府主导。各级党委和政府应将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入经济社会发展规划，进一步完善政策规定和保障措施，发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与。二是坚持儿童优先和儿童利益最大化。把依法保障儿童生存、发展和受保护的权利，促进儿童全面健康成长作为创建活动的出发点和落脚点，从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。三是坚持创新体制机制。从农村留守儿童和困境儿童权益保护最迫切的事情做起，注重创新，努力构建符合发展特点的工作机制和工作模式，建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。四是坚持强化基层能力。通过购买社会服务、设立公益岗位、设立社会工作站、培育社会工作机构等方式，进一步推动和加强基层农村留守儿童和困境儿童工作队伍建设，提升基层工作能力。

民政部还同时下发了《全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县（市、区、旗）指导标准》，从领导协调机制、经费保障机制、基本权益保障、救助保护机制、能力建设等多方面提出具体指标和评估方法，并对“近两年内发生涉及儿童权益、冲击社会道德底线的极端事件，造成恶劣影响的；存在没有落实儿童监护责任的；存在没有解决农村留守儿童户籍登记情况的”实行“一票否决”。

此次活动强调“加强组织领导、强化保障措施、注重工作实效”，要求各地在示范创建工作中加强儿童福利政策供给，完善救助保护机制和服务体系，提高农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作整体水平。

平台建设，实现动态更新、通报共享

全国农村留守儿童信息管理系统是为了做好农村留守儿童关爱保护工作而建立的信息管理系统。2017年10月10日，民政部安排部署全国农村留守儿童信息管理系统启用上线工作。

此次组织开发的全国农村留守儿童信息管理系统，包括数据录入、审核报送、汇总分析等功能模块，实现了与最低生活保障信息系统、建档立卡贫困户信息系统、残疾人信息管理系统的数据共享，为开展农村留守儿童数据更新、比对核实、组合查询、定期通报、实时报送等工作提供了可靠的平台支撑和有效的技术保障，对建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，推动社会资源的有效对接，实现对留守儿童的精准关爱、精准帮扶、精准保护具有十分重要的意义。

活动推进，百场宣讲进工地

“六一”前夕，民政部、中国建筑集团联合印发了《关于组织开展全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动的通知》，对下一步活动开展作出全面部署。

通知指出，活动将在中建集团承建的100个在建项目工地举行，全国31个省（自治区、直辖市）均设立宣讲分场，活动从2018年6月初开始，10月底结束。宣讲活动主要内容包括未成年人保护法规政策、亲情沟通技巧、安全自护教育等，各地可结合实际工作，对宣讲内容作进一步丰富完善，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议办公室将编印部分宣传资料并印发各地参考。据了解，此次百场宣讲活动将惠及2万多名外出务工人员以及近4万名农村留守儿童。

通知要求，各分场可参照全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”启动仪式暨首场宣讲活动确定活动流程，并结合本地实际进一步创新宣讲方式，丰富宣讲内容，开展特点鲜明、形式多样、生动活泼的宣讲活动。通知强调，各分会场要加强工作策划，认真做好活动流程、现场布置、人员组织等工作，确保活动安全有序，不发生意外事故。

父母的关爱是孩子健康成长的保障，依法教育抚养孩子是每一个父母的法定义务，是法律赋予的神圣职责。4月24日举办的启动仪式和首场宣讲，得到社会各界和工友们的一致好评，开展此次系列宣讲活动，就是要把这项活动继续深入推进，会同相关部门和社会各界力量，继续加强对家庭监护和委托监护的督促指导，进一步引导帮助外出务工父母了解掌握有关家庭教育、亲情沟通等知识和技巧，学会和加强与留守未成年子女的沟通交流，依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，确保农村留守儿童及时得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。