推进全面依法治国背景下依法治监的方略和途径

顾晓浪（浙江省乔司监狱第五分监狱）

依法治监工作是监狱落实全面依法治国战略的必然要求和具体体现，是创新社会治理体系以及推动实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是引领和带动监狱工作和队伍建设全面健康可持续发展的核心竞争力。当前，如何推进依法治监，是监狱必须思考和实践的问题。就监狱如何推进依法治监方略和途径，笔者认为可以从以下几方面着手。

一、树立法治理念，打牢思想基础

法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。因此，作为依法治监的主体，监狱必须树立正确的依法治监理念，打好思想基础。

（一）树立法律至上的理念。监狱一切执法工作都要以法律为准绳，以事实为依据，任何监狱和民警都要服从法律，都不能有凌驾于法律之上的权力，要能坚持原则，坚持依法办事，正确履行好自己的职责。任何监狱和民警都不具有超越于法律之上的权力，都必须依法办事，坚决反对“权大于法”“人情大于法”的错误观念。监狱民警要认识到自己在执法过程中所处的地位，必须无条件地服从和遵守国家的宪法和法律，坚决抵制权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰，让法治精神渗透到监狱管理的方方面面。

（二）树立严格执法的理念。监狱是刑罚执行机关，坚持严格执法，是全面推进依法治监的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升监狱执法公信力的重要途径。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，监狱执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化。形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待，都对监狱执法工作提出了新的更高要求。监狱工作必须从全局的高度，深刻认识坚持严格执法理念的重要性。

（三）树立自觉守法的理念。全面推进依法治监，一个重要的方面就是培养全体民警尊法守法的自觉性，在监狱形成尊法守法的风尚。法律是每一个监狱民警都应该铭刻在心、自觉遵守的。大量事实证明，如果不能真正将法治精神铭刻于心，做到观念里有法，那么即使法律条文制定得再严密，恐怕也会有人想方设法钻空子、找漏洞。每一个监狱民警都要树立起牢固的法治意识，时时、处处、事事自觉尊法守法。

（四）树立规范执法的理念。监狱机关作为刑罚执行机关，最基本的活动就是执法活动。规范执法就是在罪犯刑罚执行过程中要确立标准、统一尺度、规范行为、规范文书、规定装备、规范场所，确保实体规范、程序规范、注重语言规范、行为规范，实现罪犯刑罚执行标准化、程序化。要加强对执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件的清理，对制度缺失、规范冲突、要求不当的要及时推进立改废，进一步完善执法工作的实体和程序规范，确保执法工作有据可依、有章可循。要主要突出重点，科学设置每一项监狱执法制度和程序，制定细化基层急需、民警急盼的刑罚执行标准体系，为一线监区民警执法提供精确的指引。

（五）树立文明执法的理念。监狱执法的手段、方式必须符合社会道德标准，准确把握社会心态，改进执法方式，理性文明执法。要与经济社会发展整体水平相适应，坚决杜绝刑罚执行过程中出现刑讯逼供、野蛮执法、粗暴执法，在文明执法中维护法律尊严，保持法律的震慑力、惩戒力。努力做到融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，积极争取刑罚执行对象的理解和支持，力求实现执法效果最大化。

二、抓好制度建设，规范依法治监

依法治监离不开各种制度保障，确立稳定性制度框架和可预期性的行为规范，无疑能够为监狱工作发展提供基础保障。同时，健全完备的法规制度是解决制约监狱持续健康发展问题的基础，监狱要不断建立健全符合发展规律要求的法规制度，用制度创新来推动依法治监工作，着力打造执法管理新模式、构建现代警务制度，为监狱持续健康发展提供法治支撑和保障。

（一）以《刑法修正案》（九）和《中华人民共和国监狱法》修改和完善为契机，顶层设计整合监狱管理制度体系。随着《刑法修正案》（九）的出台，作为刑事执行的基本依据和操作标准，我国《监狱法》自1994年颁布以来至今已经20余年。而随着《刑法》的若干修正案的出台，《刑事诉讼法》的大规模修订，以及我国法治环境的深刻变化，与之相配套的《监狱法》内容的革新也逐渐引起关注。

（二）以《暂予监外执行规定》及《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》《关于计分考核罪犯的规定》等制度出台为契机，加快新时期监狱刑罚执行衔接工作制度体系建设。近年来，随着监狱刑罚执行减刑假释政策的多次调整，监狱刑罚执行工作的难度进一步加大，易产生一些社会负面影响，需要加快建立和完善监狱与公安、检察院、法院的衔接制度建设，以规范新形势下的监狱刑罚执行工作制度。特别是党的十八届四中全会提出要建立健全社会组织参与帮教特殊人群的机制和制度后，司法部、中央综治办、民政部、财政部制定印发《关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的意见》，更需要各有关部门密切配合，加快衔接制度建设，促进刑满释放人员顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪率，维护社会稳定。

（三）制定“党委领导下的监狱长负责制”运行的相关制度。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，并提出了依法决策的必经程序。中央“十三五”规划意见指出，要落实重大决策社会稳定风险评估制度。这就要求监狱党委领导干部不能在法治之外、法治之上想问题、作决策、办事情。监狱要对 “一把手”的权力进行规范和约束，积极建立一套监督机制。首先，要加强党内监督，通过完善监狱党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。其次，要加强行政监督，完善监狱长办公会制度及其他各项规章制度，规范监狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。再次，要加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大对监狱“一把手”行政行为的监督力度。

（四）根据监狱自身管理工作需要，按照现代化文明监狱的要求，建立健全监狱各项规章制度。监狱要紧密结合执法环境的新变化、刑事政策的新调整、社会公众的新期待，根据刑事法律法规和有关司法解释，进一步健全完善以规范执法自由裁量权行使为基础、以尊重和保障人权为重点、以严格规范减刑假释暂予监外执行为关键的监狱刑罚执行制度体系，切实从实体、程序和时效上确保刑罚执行权规范行使。要完善监狱管理制度体系，加强对监狱工作的准确定位和科学分类，全面梳理修订完善监狱各项管理制度，重点解决制度体系中存在的结构不完整、内容不配套、程序不严密、可操作性不强等问题，努力实现监狱管理制度体系科学化、规范化、系统化，确保各项管理制度得到有效贯彻执行。要完善监狱工作标准体系，以标准化建设为基点，加强顶层设计，完善优化监狱的建设标准体系、管理标准体系、工作标准体系、技术标准体系、标识标准体系，以完善的标准来统一、优化、规范民警的行为、物的状态，推动监狱各项工作规范高效开展。

（五）监狱还要建立健全民主监督制度，确保依法治监的法律法规得到贯彻落实。要全面贯彻执行民主集中制，健全依法决策领导体制和运行机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，不断提高依法决策、民主决策、科学决策的意识、能力和水平。要建立“狱务公开制度”，明确监狱重大事务以及关系民警的切身利益的事项的议事规则和监督程序，完善举报、舆论、网络监督等措施，确保权力在阳光下运行。要严格遵守党纪党规，特别是要严格执行“八项规定”，反腐倡廉，拥护党的路线、方针、政策，以高度的责任感和事业心，推进监狱不断创新发展。要严格执行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进纪检监察体制机制改革，持之以恒地推进作风建设，筑牢拒腐防变的防线，努力实现警风清正、政风清廉。

三、培育法治文化，推动依法治监

监狱法治文化的建立，对法律法规的贯彻、执行，以及监狱刑罚执行工作起到支撑作用，是监狱文化建设的重要组成部分。有序、健康地推进依法治监工作，培育法治文化势在必行。监狱培育法治文化要在如下几方面下功夫：

（一）监狱党委领导要重视，提升对“法治”的注意力。监狱领导干部必须带头自觉树立法治理念，切实增强法治意识，努力把依法用权、依法办事转化为一种思维习惯和行为方式，坚持法律红线不逾越、法律底线不触碰，模范遵守法律、执行法律。监狱领导干部不仅要加强各级干部自身建设，讲规矩、懂法律、善管理，切实提升依法履职能力，而且要严格落实执法管理相关制度要求，把好关、带好头、履好职。监狱党委领导要把“法治”工作放到重要议事日程，与监管安全、刑罚执行、安全生产、教育改造、狱内侦查等重要工作放在一起规划，一起布置，一起检查督促，一起评估奖惩，积极主动地协调，解决依法治监方面的矛盾和问题。同时，监狱领导要以身作则，带头学法、守法、护法，为依法治监保驾护航。

（二）监狱要着力提高民警的法律知识、法治水平和法治素养。强化思想政治教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，不断打牢队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。加强法治文化建设，以常态长效的宣讲引导民警作社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。强化法治能力建设，将法律知识学习列为民警教育的必学必训内容，着力提升民警守法用法能力，探索建立监狱警察职业准入制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范机制。大力培育法律专业人才，探索设立公职律师并聘请专家和律师担任法律顾问制度，加快建立一支具有较强专业素养的法律人才队伍。加强监狱理论研究，进一步丰富监狱工作理论体系，指导民警开展法治实践。强化依法管警，大力加强现代警务机制建设，强化依法管警，严格按照《公务员法》《人民警察法》等法律法规，教育引导广大民警严格执行“九条禁令”，切实履行法律规定的职责和义务。积极探索民警分类管理模式，建立健全工作量化考评体系，完善民警职业风险保障机制。

（三）依法治监的途径、方法恰当、得体，符合现代化文明监狱的要求。监狱是弘扬法治精神的重要领域，必须按照依法治监的要求，大力开展“送法进监狱”活动，促使每一个人都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，最大限度地增加依法治监的正能量。要加强法治宣传，塑造法治文化。要把法治教育和监狱工作相结合，最大限度地动员民警加强对依法治监工作的了解和支持，加大监狱民警的普法教育力度，大力挖掘和宣传依法治监先进典型，深入开展警示教育，进一步增强监狱民警“用专业说话，用程序办事”的法治理念。在开展的各项工作中自觉增强法律意识和法治观念，时时处处想到法律、尊重法律、用到法律，不断提高法律运用效率，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，促进社会稳定，努力提高监狱民警运用法治思维和法治方式推进监狱依法治监工作的能力和水平。

（四）依法治监要着力植根于传统法治文化的发扬。法治具有历史性、普遍性，也具有时代性、具体性。依法治监既要读懂古老的中华文明，又要肩负法治文明开拓创新的历史使命。依法治监必须植根于中华文明沃土，从历史和文化的积淀中吸收法治营养和治监理政智慧，立足传统法治文化，塑造现代法治文明。要研究和吸收人类法治文明的有益成果，弘扬中华传统文化，实践表明，那些缺乏传统文化和本土资源支撑的依法治监往往难以发挥实效。依法治监离不开文化的归属感和文明的累积度，这是依法治监的底气所在。依法治监必须要把道德要求贯彻到法治建设中，以法治承载道德理念，把依法治监和社会主义核心价值观紧密联系融会贯通，推动形成良法善治。

依法治监理论是一个不断深化发展的过程，同时，依法治监的实践是一个庞大的系统工程。在推进依法治监的过程中，要不断进行理论方面的研究和探索，用改革、发展的思维破解前进中的难题和困难。为全面推进依法治监，建设一个既受法律法规制约，又符合监狱自身发展规律的现代化文明监狱而努力。