奋力推进湖北监狱工作高质量发展

蒋国平（湖北省司法厅副厅长、省监狱管理局局长）

习近平新时代中国特色社会主义政法思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，内涵丰富，博大精深，体系完整，常学常新，为做好新时代政法工作提供了强大的思想武器和行动的科学指南。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义政法思想，是一项重要的政治任务。要进一步把习近平新时代中国特色社会主义政法思想内化于心，外践于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚守监狱工作宗旨，统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局，推进监狱治理体系和治理能力现代化，实现湖北监狱工作高质量发展，更好地发挥监狱机关职能作用，为服务社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出贡献。

一、必须进一步明确湖北监狱工作总体思路

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，首要任务就是要以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，明确湖北监狱工作总体思路，确保监狱工作正确方向。

新时代湖北监狱工作总体思路是：坚持正确的政治方向，确保党对监狱工作的绝对领导；坚持监狱作为国家机器、人民民主专政工具、刑罚执行机关的性质；坚持监狱在维护国家政权安全、制度安全和推进国家治理中兜底的特殊地位；坚持监狱人民警察是执法者、是纪律部队、是特殊教师的特殊使命；坚持教育人、改造人，把罪犯改造成为守法公民的监狱工作宗旨；坚持问题导向，防范风险，增强工作预见性；坚持改革创新，用改革的办法解决前进中的困难和问题；坚持求真务实，力戒形式主义。牢固树立“安全为先、执法为要、队伍为本”的理念，认真贯彻“全面规范、全面从严、全面改革、全面创新、全面发展、全面提升”的总要求，努力实现“五无五提升”的工作目标，加快建设平安监狱、法治监狱、智慧监狱、文明监狱。

经过长期艰苦奋斗，特别是近年来的改革发展，湖北监狱系统解决了一些长期想解决而未解决的难题，办成了许多过去想办而未办成的大事，湖北监狱工作进入了新时代，为实现高质量水平打下了坚实基础。当前，中国社会主要矛盾发生了转化，这对监狱工作提出了新的要求。新时代湖北监狱工作总体思路深入贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了“八个明确”主要内容、“十四个坚持”基本方略的精神实质，是积极应对新时代中国社会主要矛盾变化的客观需要，也是主动适应湖北监狱工作自身发展客观规律的必然要求。下一步，湖北监狱系统要以监狱工作总体思路为纲，进一步担负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的任务。

二、必须进一步树牢新的执法理念

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，就必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚守公平正义，全面提升监狱法治水平和执法社会公信力。

一是严格规范的执法理念。严格依法执法，确保一切执法行为符合法律规定，一切执法活动依照法律实施，一切执法工作在法律和制度的轨道上运行，严格按照法定条件、法定时限、法定程序执法，执行法律不打折扣，不搞变通，不走过场，不打“擦边球”，坚决维护法律的权威。

二是公平正义的执法理念。坚持“法律面前人人平等”，严禁人情执法、关系执法、金钱执法；坚持严格执行罪犯表彰奖励、减刑假释、离监探亲、劳动岗位安排等程序规定，严禁“以权赎身、提钱出狱”；坚持深化狱务公开，加大会见室、接待室等窗口建设，展示监狱阳光透明执法形象，增强执法的社会公信力。

三是保障人权的执法理念。依法保障罪犯合法权利，严禁刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯。强化罪犯劳动保护，严格罪犯劳动项目准入制度，罪犯劳动项目必须符合安全、环保要求。严格执行罪犯生活卫生等方面的规定，罪犯有病必须及时治疗。

四是权责法定的执法理念。坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，坚持有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法受追究，有权不可任性，权力不可滥用。

五是理性平和的执法理念。审慎冷静地开展执法，不能仅凭经验办事，更不能感情用事，甚至粗暴执法。以法为据、以理服人、以情感人，实现法律效果与社会效果的有机统一。面对群众诉求，要以诚心和耐心解答，合法合理地予以解决。

三、必须进一步筑牢安全稳定防线

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，就必须树牢总体国家安全观，站在维护国家安全，特别是政治安全、制度安全的高度，全力以赴维护监狱安全稳定，确保监狱长治久安。

一是始终树牢安全稳定的底线思维。思想麻痹是最大的隐患，精神懈怠是最大危险。始终绷紧安全稳定这根弦，守牢安全底线，确保不发生罪犯脱逃，不发生狱内重大案件，不发生安全生产事故，不发生传染病暴发和食品安全事故，不发生非正常死亡事故，不发生民警违法案件，不发生群体性事件，不发生网络媒体恶性炒作。

二是始终抓住隐患排查整治不放松。实行隐患排查常态化、清单式、精准化，实行首问负责，实行隐患整改销号管理，明确整改时限和责任人，确保隐患第一时间发现，第一时间整改。同一单位的同一问题被反复通报的，局分管领导和相关业务处室要约谈发生问题单位的分管领导和科室（监区）长。

三是始终把风险防范作为主攻方向。强化风险管理意识，增强工作主动性、预见性，打好防范化解监管安全重大风险的攻坚战。针对“两违品”、罪犯进出监、脱管漏管脱逃、非正常死亡、狱内重特大案件、食品卫生安全、传染病防治、抗改袭警暴狱斗殴、进出监车辆管理、外协人员管理、施工现场管理等领域重大风险，组织专项整治活动，把风险控制在初始阶段，消灭在萌芽状态。

四是始终把制度执行作为重中之重。制度的生命在于执行，严格执行专案罪犯管理、“两违品”管理、监门管理、会见管理、“三大现场”管理、劳动工具管理、罪犯外医管理等常规制度，强化对制度执行的督导检查，严肃追责问责制度执行不力的行为，让制度真正成为带电的高压线。

五是始终把教育改造作为治本之策。坚持监狱工作宗旨，综合运用思想、法律、亲情感化、心理矫治、劳动教育等多元化教育手段，打造“云课堂”、“微课堂”品牌，充分发挥教育攻心治本的作用，重塑罪犯人格，促使罪犯由“不敢跑、不能跑”向“不想跑”转变，从源头和根本上塑造监狱安全稳定。

六是始终把安全设施建设放在优先位置。安全设施要优先规划、优先设计、优先投资、优先建设，安全设施不达标的，其他设施不得建设。推进安全警戒设施建设达标，未按期达标的，倒查责任。

七是始终牵住执纪问责的“牛鼻子”。动员千遍，不如问责一次。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善监管安全责任体系，健全权力和责任清单，把安全绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，对在监管安全中失职失责的，坚决查处、严肃问责，对该问责而不问责的，也要严肃追究。今后监狱发生罪犯脱逃、狱内重特大案件、罪犯非正常死亡的，监狱主要领导要向省局作检查，并按照“一案双查”要求，追究领导责任。

四、必须进一步把握监狱改革的方向

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，就必须以永远在路上的执着，深入推进监狱改革。

根据中央、司法部有关精神，监狱改革的总体目标是坚持和完善中国特色社会主义监狱制度，提升监狱治理体系和治理能力现代化，建设执法严明、管理规范、保障有力、安全文明的现代监狱。围绕总体目标，监狱改革主要包括以下重点任务。

一是建立现代监狱制度，坚持监狱工作宗旨不动摇，筑牢安全稳定底线，建设高效权威廉洁的现代监狱制度。二是优化刑罚执行权配置，深化监狱机构改革，实现刑罚执行权在监狱的优化配置，确保刑罚得到严格规范公正文明执行。三是提高监狱保障水平，构建动态的监狱经费保障增长机制，健全完善与《监狱法》相匹配的规范性制度体系。四是完善监狱治理格局，推动将罪犯文化教育纳入所在地区教育规划，罪犯职业技能培训纳入国家职业技能培训总体规划，罪犯医疗纳入城乡居民基本医疗保险，探索推进政府购买服务。五是强化监狱工作效能，推进信息化建设，将人工智能、大数据、物联网等技术广泛应用到监狱工作领域，提升安全技防水平和信息化建设与应用水平。六是推进科学化、标准化，建立全国统一的监狱工作评价指标体系，建立健全罪犯改造、监管安全、劳动改造、教育改造等各项标准评估体系，为推进监狱工作科学化给予精准指导。七是打造法治专门队伍，推进民警职级并行与分类管理，改善民警队伍结构，提高监狱民警正规化、专业化、职业化水平。

五、必须进一步落实全面从严治党的新要求

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，就必须坚持党要管党、全面从严治党，推动全面从严治党向纵深发展，为监狱工作高质量发展提供有力的政治组织保证。

一是发挥党的政治建设统领作用。监狱机关作为人民民主专政和国家政权机关，是党和人民掌握的刀把子，必须把党的政治建设摆在首位，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决执行党的路线方针政策和上级党委的决策部署，与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致。

二是压实全面从严治党责任。完善党委履行主体责任、党委书记履行第一责任、政委履行负责政治工作的专责、党委班子成员履行“一岗双责”、纪委履行执纪监督责任、党员民警全员履责的责任体系，确保人人责任上肩，层层压实到基层。

三是注重建设专业化的民警队伍。为提升民警履职能力，省局部署开展了“大学习、大培训、大考试、大比武、大练兵、大提升”活动。各单位要按照“省局主导、监狱主抓”要求，瞄准目标，明确重点，切实把活动组织好、开展好。主要领导既要作组织者，又要当排头兵，主动参与到练兵活动中去，发挥示范作用，真正做到人人参与进来，人人得到提高。

四是更加突出正风肃纪。坚持作风建设永远在路上，严格执行“七不准”规定，使民警养成习惯，形成自觉。抓住领导机关和领导干部这个重点，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

五是深入推进反腐败斗争。坚持反腐败斗争的政治定力不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，减存量，遏增量，有腐必反，有贪必惩。推动反腐败斗争向基层延伸，严厉整治发生在基层的“微腐败”和群众身边腐败。坚持抓早抓小，落实落细，针对廉政风险多发易发领域，健全完善风险防范机制。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，在全系统形成规规矩矩的上下关系、清清爽爽的同志关系、干干净净的警囚关系，巩固和扩大反腐败斗争压倒性态势。

六、必须进一步提升履职能力和本领

监狱系统领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，不仅要求政治过硬，而且要本领高强，切实增强“八个本领。”

一是增强学习的本领。坚持学以立身，树牢终身学习理念，使学习成为一种价值追求，一种生活习惯，一种人生态度。学以明志，通过学理论、学党史、学党章、学政治，强化党性锻炼，坚定理想信念，增强非权力影响力。学以广才，完善领导知识结构，做复合型领导干部，成为分管领域的行家里手。学以致用，坚持理论联系实际，把学习成果转化为实践成果。

二是增强政治领导的本领。努力提升政治领导素养，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。积极履行政治领导责任，牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的理念，做到真管真严，常管常严，敢管敢严。严格执行《中共湖北省监狱管理局委员会议事与决策规则》、“三重一大”事项议事决策规定，推进党的政治领导制度化。

三是增强改革创新的本领。适应新形势，推动从经验化思维向法治化思维转换，从“大墙”思维向社会化思维转换，从管理宽松软思维向严紧硬思维转换。当前监狱“三供一业”改革、企业转型发展、机构改革等都到了关键点，必须敢啃硬骨头，破解影响监狱事业发展的深层次矛盾和突出问题。坚持把科技引领、信息支撑、智能应用作为提升监狱核心战斗力的关键一招，开拓监狱工作新境界。

四是增强厉行法治的本领。主动崇法，信仰法治，坚守法治，严格执行领导干部干预司法执法记录问责制度，不以言代法、以权压法。带头学法，提高法律素养。积极用法，做到决策依法，遇事找法，化解矛盾靠法。严格守法，以“畏法度者最快乐”的智慧，知敬畏、存戒惧、守底线，任何时候法律的底线不可逾越，法律的红线不可触摸。

五是增强群众工作的本领。善于做民警职工工作，增强群众工作效率，扩大群众工作覆盖面。摒弃“尾巴主义”，不能落后于群众的认识，迎合极少数民警职工中的错误观念，而要善于组织群众、宣传群众、引导群众，在政策范围内满足民警职工多元化需求，增强民警职工的获得感、幸福感、荣誉感。讲好监狱故事，善于运用媒体开展宣传，为监狱工作营造良好的外部环境。

六是增强狠抓落实的本领。细化责任抓落实，每一项工作都要明确责任领导、责任部门和责任人，以及完成时限，严格实行“清单式管理，项目化运作”，完成一个、销号一个。严格督导抓落实，领导既要挂帅，还要亲征，主动发现抓落实中存在的问题，解决抓落实中的困难，一抓到底，抓出成效。改进作风抓落实，坚决反对“四风”，坚决整治调门高、表态多、行动少、落实差的假把式，以钉钉子的精神和绣花的功夫狠抓落实。

七是增强驾驭风险的本领。强化风险防范，把功夫花在平时，把平时工作做深做细做扎实，具备发现事故隐患的慧眼，认领问题的担当，解决问题的良策，破解问题的魄力，及时化解矛盾，消除风险。加强应急处置，出了事故要第一时间报告，第一时间赴第一现场处置，按照“三同步”原则，最大限度地防止事态扩大，最大限度地消除负面影响，最大限度地减少事故损害。推进恢复重建，深入找查事故发生的深层入原因，举一反三，汲取教训，以事故整改为切入点，转危为安，化危为机。

八是增强自我革新的本领。加强自我改造，通过严肃组织生活，开展批评与自我批评，活到老学到老改造到老，不断提升思想境界，把好思想“关口”。坚持慎独慎微，把握公私的界限、情理的边际，培养高尚的道德情操，追求健康向上的生活情趣，远离低级趣味，管好身边人，注重家风建设，私底下、无人时、细微处，都做到不放纵、不越轨、不逾矩。主动接受监督，强化监督就是支持的理念，创造条件接受监督，善于在监督下开展工作，以监督保廉洁。