做好社会救助兜底保障应坚持三个导向

◎ 余大银

全面建成小康社会，一个也不能少。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。帮助困难群众摆脱贫困过上小康生活，是民政人义不容辞的责任。我们应严格按照党中央、国务院的决策部署，坚持目标导向、问题导向、获得感导向，切实做好社会救助兜底保障工作。

一、坚持目标导向，充分发挥社会救助兜底效应。一要加强工作统筹。为消除政策盲区和死角，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队，以制度运行有效衔接为重点，成立领导小组，组织县、（乡）镇、村（居）干部层层开展政策培训，明确专人负责全县帮扶干部社会救助政策解答，力促政策落实不走样，政策落实充分精准。二要严格审核程序。充分利用年度复核普查时机，指导乡镇民政办主动对接扶贫办，对建档立卡贫困人口进行摸底，主动宣传政策，将建档立卡贫困人口中符合低保条件、特困供养条件的对象，及时按程序纳入低保、特困供养。三要实施动态管理。民政部门定期将审批通过的低保、特困供养花名册，动态调整情况与县扶贫办共享，由县扶贫办根据民政动态调整表及时调整建档立卡贫困人口属性，并对在册低保、特困供养人员与建档立卡贫困人员开展数据比对，比对结果实现共享，确保动态调整及时、准确。

二、坚持问题导向，有效提高社会救助保障能力。一要以家庭收入为切入点，全面实现兜底保障。为提高农村低保、五保对象与建档立卡贫困户两类对象的重合率，打通双向进入渠道，实行双向优先纳入，对共同生活的家庭成员人均收入低于低保、特困保障标准的对象，按规定程序优先纳入保障范围，应保尽保；对符合建档立卡标准的农村低保家庭和农村特困供养对象，按规定程序优先纳入精准扶贫建档立卡范围。二要以解决因病致贫为突破点，落实医疗扶贫。针对因病因残致贫占比45%的实际，加大健康扶贫力度。建立“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险+专项救助基金”五位一体的健康扶贫模式，县政府统筹扶贫资金680万元开展大病补充保险。同时，建档立卡贫困人口实现基本医疗参保率100%。贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费“一站式”即时结算服务。统筹实施医疗救助、临时救助和慈善救助措施，对未纳入建档立卡的农村低保、特困供养对象由民政部门按比例开展医疗救助。最大限度防止因病致贫因病返贫。三要以支出型救助为结合点，落实临时救助。深入推进“救急难”综合试点，将建档立卡贫困户全部纳入临时救助范围，依托乡镇“一门受理”平台为建档立卡贫困户建立救助“绿色通道”，有效减少了支出型贫困的发生。针对常规对象实施常规救助。按照《远安县临时救助实施办法（试行）》，区分支出型贫困和急难型贫困，对具有本县户籍，遭遇突发事件、重大疾病等情况导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。针对重点对象进行重点统筹。县民政局指导乡镇民政办对接扶贫办，联合各村对特困供养人员“两不愁三保障”等情况开展核查，对“三保障”仍有困难的及时反馈到扶贫办，由扶贫办统筹协调解决；对建档立卡深度贫困户“两不愁”仍有困难的对象，通过村级摸底、县级筹资、乡镇统筹落实的方式解决。

三、坚持获得感导向，不断优化社会救助服务水平。一要进一步提升福利机构兜底保障能力。2017年，通过实施“冬暖工程”“平安工程”建设，不断完善农村福利院基础设施，农村福利院兜底能力得到提升。二要进一步提升低保审批精准度。将低保审批权限委托下放至乡镇政府，提高低保审批效率，打通了低保政策兜底脱贫攻坚“最后一公里”，有效杜绝了人情保、关系保、错保、漏保等乱象，低保审批精准度进一步提升，助推远安县在全省率先实现政策兜底脱贫。三要进一步提升低保特困救助效能。自2017年4月起，远安县农村特困供养标准提高到10080元/年，11月起，远安县农村低保保障标准由4800元/人/年提高到5280元/人/年，均远高于国家扶贫线。截至2017年12月，农村低保补助水平达到每人每月278元，困难群众基本生活得到有效保障。