打造高效务实廉洁的干部队伍——习近平同志在正定工作期间关于干部队伍建设的论述

王红英 韩丽君 娄海波

（中共石家庄市委党校 马克思主义理论教研部，河北 石家庄 050051）

习近平总书记在2013年6月的全国组织工作会议上指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”这一思想萌芽于习近平同志正定实践，是其早期干部队伍建设思想的提炼和总结。习近平在1983年正定县直党政机关机构改革动员大会上就曾指出：“好的路线，要更好地贯彻执行、延续下去，就必须有一个坚强的革命化的适合四化建设需要的领导班子，必须有能够坚持社会主义道路，在政治上思想上能够同党中央保持一致，又具有建设社会主义实际本领的干部。”[1]89在正定工作期间，习近平采取了很多措施，对领导干部进行严格的要求，打造一支高效务实廉洁的干部队伍。

一、建章立制，严格约束党政机关干部

2013年7月11日，习近平总书记在革命圣地西柏坡讲到“这里是立规矩的地方”。十八大以来总书记多次谈到立“规矩”，强调按“规矩”办事，以“规矩”律己，是党员干部立身之本。习近平在正定期间就非常重视建立起党内的各项规章制度约束党政机关干部。

（一）制定实行“六项规定”

1983年12月，在正定一些党员干部中出现了精神不振、作风飘浮、贪图安逸、纪律松弛、脱离实际及工作不负责任等问题，习近平主持制定了《中共正定县委关于改进领导作风的几项规定》，要求全县各级领导要总揽全局，抓大事，谋大势；反对官衙作风，注重工作实效；搞好“一班人”团结，维护县委领导的统一；坚持以身作则，不搞不正之风；加强学习，不断提高领导水平；树立雄心壮志，为四化争先创优。“六项规定”针对领导干部中突出的作风问题，立下了规矩，形成了制度，为正定各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

（二）三令五申刹住吃喝风

随着改革的不断推进，当时正定还出现了钻改革空子，巧立名目大吃大喝等不正之风。对此，习近平坚定的指出“刹住新的不正之风没有气势不行，”在习近平的推动下，县里作出规定：机关干部、事业单位干部不准用公款吃喝，单位之间也不准互相宴请。针对招商引资招待客商等必要的宴请，县委、县政府专门作了补充规定：客商来了可以招待，但以当地特色食品为主，上“四菜一汤”（即荞面扒糕、缸炉烧饼、猪头肉和馄饨），不准上高档菜，不准上烟酒。在习近平的倡导下，“四菜一汤”渐渐成为当时正定县招待客人的标准，由此也产生了独具特色的“正定宴”。针对上级检查工作，县委、县政府办公室也专门印发通知：“凡属上级来人检查指导工作，以及赴我县参观人员，一律不准招待。”“陪餐人员要压缩到最低限度”。后来明确做出规定，陪客人数最多不能超过5个，一般两三个。

（三）搬“文山”、填“会海”

“六项规定”出台不久，习近平在乡镇村庄调研及现场办公中发现乡镇干部每天最繁重的工作就是出席各种会议，看各种文件，接待上级部门的各种视察、检查。为此，习近平下定决心搬“文山”、填“会海”，他与各部门约法三章：各行政单位每周必须保证2到3天的“无会日”；除县委、县政府、公安局三家外，其他单位一律不准出简报，违反者，第一次警告，第二次直接没收打字机；县机关干部下乡，必须轻装简从、对口接待。1984年3月10日，县委、县政府印发关于改进文风会风的规定，要求县委、县政府各类文件均在去年的基础上压缩三分之一；全县三级干部会议一般每年不超过两次，局部性和阶段性工作一般不召开会议；建立会议审批卡制度，批准后才能举行，乡书记、乡长参加的会议经县委书记、县长批准。1984年6月29日在全县经济工作会议上，习近平强调：“说短话，开短会，发短文件，能当机立断的事，就不要推诿扯皮；能三四个人面议的事，就不要找一帮人作陪；开半小时会能解决的问题，就不要开一小时的会。”[1]1661984年7月，在习近平的倡议下，全县开展了“效率月”活动。这些措施把基层干部从繁琐的文山会海中 “解放”出来，让他们有时间实打实地去抓生产、抓经济、抓群众生活改善。

（四）坚持把政治纪律政治规矩放在首要位置

在1982年8月27日县委落实政策工作会议上，习近平同志指出，“共产党人是有鲜明的立场的，支持什么，反对什么，旗帜要鲜明，特别是在大是大非面前，态度要明朗”[1]1。在全县第四次党的纪律检查工作会议上，他强调：“现在抓政治纪律，抓与中央在政治上保持一致，就是要保证四化建设和改革的顺利进行。对此，我们必须有清醒的认识，要把抓政治纪律放在纪检工作的首位。各级党组织、每一个党员都要按照党章规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致，谁违反这一点，谁就要受到党的纪律处分。”[1]25-26严明的政治纪律，使正定全县上下一心，令行禁止，各项工作有序开展。

（五）严格干部考核奖惩机制

干部考核奖惩机制是指挥棒也是风向标，引导促进党员干部树立正确的政绩观。习近平在1982年全县精神文明先进集体和先进个人代表会议上指出：“让‘明白人’来抓精神文明建设……对那些挡道的干部，要一教育、二批评、三调离、四处分。”[1]191983年8月16日，习近平在全县党的基层组织工作会议上讲到：“建设适应‘四化’需要的党的基层组织要加强对党务工作干部的考核，每年进行两次，考核他们对党的知识的了解程度、业务水平的高低和实际工作效果的优劣，把考核结果作为鉴别和使用干部的重要依据，对于一些长期不熟悉业务又不努力学习、组织纪律涣散、不胜任党务工作的干部要进行调整。”[1]881984年2月8日，习近平在县委工作会议上讲：“要严格干部岗位责任制和奖惩制。县委对此要经常进行检查，好的要表扬奖励，差的要批评，严重失职的要给予党纪政纪处分。[1]1361984年10月9日正定县委《情况简报》记载了县委书记习近平同志亲临现场调查县林业局党组违纪建房分房问题，他现场拍板，进行了严肃处理，并通报全县，使问题很快得到解决。严格的考核奖惩制度，极大的调动了各级干部的工作积极性，各部门工作效率大大提高。

二、选贤任能，为干部选拔任用定下标尺

治国之要，首在用人。在正定工作期间，习近平同志就高度重视干部的选拔任用，为干部选拔任用定下标尺。

（一）任人唯贤，不拘一格

在1983年4月全县“放宽政策、振兴经济”三级干部会议上习近平指出：“要树立新时期的用人观点，肃清“左”的思想影响，摆脱‘论资排辈’的封建观念和‘人要完人’等形而上学观点的束缚。解放思想，打破框框，消除偏见，任人唯贤，不拘一格地选拔人才。”[1]46东北工学院毕业的机械厂工程师张松游，原来只是厂里的一名工会干部，习近平认为这样的岗位不能发挥他的专业才能，积极举荐，县里先后提拔他担任了厂技术科长、副厂长、经委副主任，连升三级，工作都很胜任。邱炳昌，江苏无锡人，此人不但懂经营，更擅长管理，习近平亲自登门拜访，动情入理地做思想工作，聘请他当正定县油嘴油泵厂厂长一职，不到一年时间，这个厂子的产值就翻了一番。

（二）德才兼备，以德为先

在全县“放宽政策、振兴经济”三级干部会议上习近平指出：“一方面，我们要大胆起用和广泛发掘各种人才；另一方面，选用人才也要坚持德才兼备的原则。”要求“一定要挑选那些拥护和执行党的路线、方针、政策，党性强、作风正派、秉公办事的人进班子，把好政治质量关”。[1]101在县直机关机构改革动员大会，习近平提出要按照中央提出的革命化、年轻化、知识化、专业化“四化”要求决定去留，严格把好政治关、年龄关、文化关这“三关”。他特别强调严把政治关，指出实现干部队伍的“四化”，首先要实现革命化，政治表现是第一位的，政治品质不好，有才也不能重用，现在在班子里的也要调整出去。土生土长的正定作家贾大山，不仅才华横溢，熟知正定历史文化，而且忧国忧民，清正廉洁，襟怀坦荡，善良正直，正定县委打破党外人士不担任部门正职的常规，任命贾大山为文化局局长。上任后贾大山以身行令，把原来比较混乱的文化系统治理得井井有条。

（三）求真务实，开拓创新

针对当时正定县存在机构臃肿、班子人数偏多、年龄偏老、文化偏低、办事效率不高等问题，习近平提议要充实一批有知识、懂专业、德才兼备、能开创新局面的优秀的中青年干部。[1]92他要求每一个干部都要做勇于创新的人，而不要做勇于保守、勇于“议论”的人，更不要做勇于谋私的人。要求领导干部要求实精神，真抓实干，做促进经济起飞的实干家。他把能不能办实事，能否打开局面作为衡量干部优劣的重要标准之一。[1]135要求领导干部工作上要勇于开创新局面。一切同新形势、新情况、新任务不相适应的老观念、老办法、老框框，都要敢于破除，而一切同新形势、新情况、新任务相适应的好办法、好经验，都要敢于探索、采用和推广；一切有利于促进人民勤劳致富的措施、经验、办法，都要敢于探索，敢于实验，成功的必须积极推广。[1]149-150

（四）多措并举，选育良才

习近平在正定工作期间，不仅提出选干部的标准，也不断改进创新干部选拔方式，进一步完善干部选任机制，规范选拔任用程序，扩大干部民主选举。他提出“要发挥离退休老干部的作用，让他们做发现人才、选拔人才的伯乐”[1]9；指出“新选拔的班子成员，采取摸底推荐、民主协商、公社任命的办法产生”[1]101。强调干部的选拔充分走群众路线，防止任人唯亲、嫉贤妒能，不准搞不正之风，不准拉帮结伙，不准搞非组织活动，进一步提高了选人用人的公信度。

三、重教育培养，打造一支高素质的干部队伍

管理干部，教育是关键。习近平在正定期间，就做到了摸清全县各级党组织及党员的基本情况，把握党员的思想特征及存在的主要问题，尤其是摸清县领导班子中存在的主要问题，强调通过开展“三会一课”，办好党课辅导站，开展“创先争优”、党员干部联系户、“做合格党员、合格干部”等活动，加强对党员及各级干部的教育培养。

（一）坚持以理想信念教育为核心

在正定工作期间，习近平始终要求在领导干部中开展理想信念教育。针对一些干部群众普遍存在的“共产主义是虚无缥缈的”想法，习近平提出要开展“坚定共产主义信念、振奋革命精神”的教育活动，他指出：“只要我们前赴后继，英勇奋斗，人类历史上这一伟大事业一定会实现。”[1]13针对当时党内存在的作风不纯、思想不纯、组织不纯的问题，习近平指出：“党风不正的实质都是来源于极端个人主义，根子在于没有牢固地树立为共产主义而奋斗的世界观。……每个党员必须努力改造世界观，为共产主义而奋斗。”[1]271985年5月22日在全县乡镇和县直企事业单位整党动员大会上，他再一次重申了这一观点，他说：“要通过教育，进一步树立共产主义的远大理想，使每一个党员真正懂得，我们党现在采取的各项政策，所进行的改革和四化建设事业，都是为了发展社会主义经济和整个社会主义事业，最终实现共产主义。”[1]207通过不断强化理想信念教育，坚定了广大党员干部投身社会主义现代化建设伟大实践的信心和热忱。

（二）强化干部的宗旨意识

1983年4月11日，在全县第四次党的纪律检查工作会议上，习近平指出全心全意为人民服务，决不利用职权谋图私利，是一个共产党员必备的条件。[1]27针对一些干部存在以权谋私、贪占便宜，处事不公，优亲厚友，脱离群众等问题，在全县乡镇和县直企事业单位整党动员大会上，习近平指出：“新的不正之风要彻底纠正，最根本的一条是抓好党性、党纪和党的根本宗旨教育……要通过教育，增强全心全意为人民服务的观念，使每一个党员真正懂得，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党性的集中表现，是党性的最高准则，在任何时候任何情况下都要始终不渝地坚持。”[1]207他要求青年干部要向老一辈学习，继承老干部勤勤恳恳，兢兢业业，艰苦朴素，廉洁奉公，不计名利，不怕牺牲……在离休之后，仍然“壮心不已”，要把“余热”奉献给党和人民的优良品德。这一系列的党性宗旨教育增强了党员干部的宗旨意识，人人讲奉献，为正定的改革开放打开了一个良好发展局面。

（三）注重提升领导能力

习近平在正定期间习近平就要求领导干部要适应新形势的挑战，通过学习等途径提升领导水平。针对当时正定干部安于现状，思想不够开放的状况，习近平要求县直机关干部们系统学习政治经济学、国民经济管理等知识，并亲自出题，把一些新的知识、新的思想、与改革相关的一些问题，结合正定实际进行考试。1984年2月8日在正定县委工作会议上，习近平指出：“新的形势向各级领导干部提出了更高的要求，我们必须尽快学习和掌握现代化领导方法，努力把领导水平提高到一个新高度。当前，特别强调要在“高、新、实”三个字上下功夫。所谓“高、新、实”就是领导工作起点要高、标准要高，思想作风新、领导方法新，工作扎实、讲究实效。”[1]133他向各级领导干部提出要求，既要掌握科学的领导方法，全面提高领导素质，也要有战略头脑，通观全局，科学地安排各项工作。

（四）强化干部学习意识

注重干部的学习问题也是习近平始终强调的一点。针对当时正定领导干部知识结构不合理，有些干部是农业书记、政工书记，满口粮棉油，但是，一旦说起做买卖、搞商品生产、搞经济管理，知识就不够用了的问题。习近平在全县传达省委召开的地市县委书记会议上指出：领导干部“要有求知若渴的精神，努力学习，努力提高，以适应历史的要求、时代的要求。”他说，领导干部，也有一个够不够资格的问题，需要加强学习，下功夫学习。告诫领导干部，“现在知识更新很快，要随之不断更新、充实、加强……要从实际出发，根据工作任务去学习。要学马列主义基本理论、党的重大政策、经济管理知识、科学技术知识。”他还总结了学习的四条途径：一是向书本学习；二是向实践学习；三是向内行和专家学习；四是向老同志、老干部学习。为使学习取得实效，习近平曾多次对全县正科级干部进行考试。考试前，县委办先通知各乡和县直单位的一把手，明确考试内容，让大家自学。然后，选择某一天，把大家集中在县委会议室，发考卷进行考试。考卷题目都是习近平自己定的，考完后，他亲自审阅试卷，但是不打分，不公布成绩，而是针对考卷上暴露出的一些问题，专门开会讲解。当时的正定掀起了学习的热潮，也培养出了一大批知识结构合理、适应改革开放新形势的领导干部。

在正定工作三年，习近平同志着眼于正定干部状况的实际，自觉运用马克思主义干部队伍建设的规律，定规矩、选人才、抓教育、做表率，带来了整个正定县委、县政府的清风正气，也带来了全县干部作风的转变和工作效率的提高，成功的打造出了一支高效务实廉洁的干部队伍，为十八大之后习近平新时代干部队伍建设思想的形成打下了坚持的基础。