新形势下新疆建设丝绸之路经济带核心区的思考

乔丽潘·毛肯

（新疆国际博览事务局 新疆 乌鲁木齐 830000）

[内容提要]2014年第二次中央新疆工作座谈会明确提出，要把新疆打造成丝绸之路经济带核心区的战略定位，近年来，新疆紧紧围绕核心区建设目标，在各领域取得了阶段性成果，但仍存在一些问题，机遇与挑战并存。今后新疆在完善基础设施建设、加快产业转型升级、增强核心竞争力以及营造稳定发展环境等方面继续加大力度，力争将新疆由“通道”经济发展转变为核心区发展。

2013年国家主席习近平出访哈萨克斯坦，并在纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出共建丝绸之路经济带的伟大构想，2014年第二次中央新疆工作座谈会明确提出要把新疆打造成丝绸之路经济带的核心区，2015年国家三部委联合下发了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》中再次明确了新疆是丝绸之路经济带的核心区的战略定位。近年来，新疆紧紧围绕“五中心、三通道、三基地和十大产业集聚区”的战略目标，在政治、经济、文化、社会发展等各领域加强合作与发展，推动丝绸之路经济带核心区的建设，并取得了一定的成效。

一、新疆建设丝绸之路经济带核心区的重要意义

加强新疆建设丝绸之路经济带核心区建设，对于推动新疆经济社会发展、实现新疆社会稳定和长治久安具有重大的现实意义。

（一）有利于为新疆经济社会发展提供良好的外部环境

就新疆而言，丝绸之路经济带核心区建设不仅仅为新疆带来了难得的发展机遇与政策红利，更为新疆很好地与周边国家睦邻相处、友好发展提供了政策支撑。丝绸之路经济带建设离不开与周边及沿线国家的合作，因此，丝绸之路经济带核心区建设不仅可以提升新疆经济发展水平，更可以促进新疆与周边国家的经济往来，进而实现全国乃至全世界的经济发展与提升。如我国与俄罗斯一直是睦邻友好国家，通过丝绸之路经济带的建设将更好的为两国政治经济文化等各领域的发展提供有力契机，新疆与哈萨克斯坦、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等接壤国家在贸易畅通、民心相通等方面将有更大的进步空间，不仅仅能够拉动新疆的经济发展，更能促进邻国乃至世界的和平发展。

（二）有助于新疆成为中西文明交流的桥梁纽带和亚欧经济大通道的重要支点

基于新疆得天独厚的地理位置和独特的民族区域文化，将新疆打造成丝绸之路经济带核心区，有利于新疆在成为亚欧经济大通道的核心支点的同时成为东西方文明交往交流交融的桥梁纽带。新疆有2个铁路口岸与中亚联通，是我国向西开放的重要门户，也是丝绸之路的必经点与优选地，同时新疆与欧亚及毗邻国家如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国有相同的民族文化，更有利于彼此之间的文明交流，形成重要的沟通桥梁与通道。

（三）有利于实现新形势下新疆工作总目标

新疆较我国东中部地区而言，经济发展水平相对较低，受教育水平和文化程度相对较低，境内外敌对势力和民族分裂分子利用新疆特殊的区情，开展系列民族分裂活动和暴恐活动。第二次中央新疆工作座谈会提出，新疆工作的总目标是社会稳定和长治久安，近年来，新疆各项工作紧紧围绕总目标展开，只有经济发展、人民安居乐业，才能建立起抵御民族分裂、破坏祖国统一的群众共识，才能构筑起民族团结的铜墙铁壁。丝绸之路经济带核心区建设正是迎合了新形势下新疆工作的总要求，对于解决稳定与发展具有重要意义。

（四）有利于保障国家整体战略安全

新疆是我国西北重要的安全屏障，是我国稳住西北以经略东南的重要战略选择，新疆是关系我国西北乃至全国安全稳定大局的关键，因此，借助丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，可以提升新疆的发展与就业，实现“稳疆兴疆”“富民固边”的战略目标，从而促进西部地区以及我国整体的社会发展，从宏观上提升了我国的国防安全。

二、新形势下新疆建设丝绸之路经济带核心区面临的挑战

新疆建设丝绸之路经济带核心区对于实现新疆经济发展与社会稳定具有特殊重要的意义，同时拥有得天独厚的区位优势和资源禀赋，但也面临着挑战与不足。

（一）新疆经济社会发展相对滞后制约丝绸之路经济带核心区建设进程

新疆地处我国西北边陲，在西部大开发政策的带动下，新疆经济社会有了突飞猛进的发展，但相比我国东中部地区，仍属于欠发达地区，教育、医疗、社会保障、经济发展等亟待提高。相对滞后的发展基础对于丝绸之路经济带核心区建设提出了更高的要求和挑战，如新疆的铁路等基础设施建设还相对滞后，新疆虽然有公路、铁路、航空等形式多样的交通运输方式，但铁路通道单一，货物流通水平低但收费较高，特别是“向西”的铁路通道能力不足，目前兰新铁路运输能力已基本饱和，而新的向东出疆通道仍在建设中，无法满足新疆丝绸之路经济带核心“东联”的需要。加之目前新疆只有霍尔果斯和都拉塔两个铁路口岸对外开放，目前无法满足新疆丝绸之路经济带核心区“西出”的作用发挥。

（二）新疆产业体系不完善竞争力不足影响丝绸之路经济带核心区建设步伐

与东中部发达省区相比，新疆的一二产业所占比重较高，第三产业发展水平较低，且第二产业中多以重工业企业为主，产品多以资源型产品为主、且以初级产品生产为主的生产经营方式，处于产业链的最低端，使得新疆处于商品贸易剪刀差的不利方，因此新疆更容易受到国内外大宗商品价格波动的影响。新疆的第二产业中，钢铁、水泥、煤炭、电力等产能相对过剩，企业生产经营压力大。与此同时，战略性新兴产业仍处于起步阶段，发展尚不成熟，现代服务业发展水平较低，还未形成规模效益和带动作用。产业发展层次不高、体系不完善，加之经济发展下行趋势明显，企业自身发展压力较大，对丝绸之路经济带核心区建设产生一定的负面影响。

（三）新疆在丝绸之路经济带核心区建设中的核心竞争优势不突出

因新疆特殊的区位优势，使得新疆在丝绸之路经济带建设中的“通道”作用明显，具有“东联西出”不可替代的作用和地位。但缺少与核心区相匹配的核心竞争产业，在出口商品中，仅仅是单一的、初级的产品，缺少具有新疆特色、产品附加值高、知名度高的产品，对品牌产品挖掘不足。近年来，虽然新疆的工业制成品出口有所增加，但仍以低附加值、低技术水平的产品家工作为主。相反，东中部地区的大宗商品从新疆出境西行，特别是随着(X新欧)国际货运班线的开通，新疆“过货通道”角色更加突出，丝绸之路经济带核心区的作用未真正凸显出来。

（四）新形势下新疆特殊的区情影响丝绸之路经济带核心区建设

自2011年以来，中亚地区暴恐活动多发频发，与此同时，新疆也处于暴恐活动活跃期、反分裂斗争激烈期和干预治疗的阵痛期的“三期叠加”时期，加之新疆经济发展形势亦处于增长速度的换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期的“三期叠加”时期，两个“三期叠加”对新疆丝绸之路经济带核心区建设造成一定的影响。尤其是“双泛”思想不断传入新疆，境内外“三股势力”串通勾连，致使新疆的稳定形势不容乐观，这都将对新疆与中亚国家的合作产生不利影响，对丝绸之路经济带核心区建设带来负面作用。

三、新形势下新疆加强丝绸之路经济带核心区建设的对策建议

新疆建设丝绸之路经济带核心区既面临机遇，又面临挑战，新疆应抢抓机遇，率先谋划，积极作为，在丝绸之路经济带建设中发挥排头兵、引领者作用。

（一）完善基础设施建设，为丝绸之路经济带核心区建设提供贸易畅通环境

加大铁路、公路、机场、口岸的建设投资力度，最大可能的为丝绸之路经济带建设提供畅通完善的道路支撑。一是新增出疆铁路线路，增强新疆与我国东中部地区的交流与合作。二是以区内综合交通网络和“东联西出”国际通道为核心，积极打造以首府城市为中心的立体交通网络格局，全面贯通南北疆交通运输通道，提升南北疆之间的通达性。抢抓自治区“十三五”规划中的交通大发展机遇，加快推进天山北坡经济带交通建设系列工程，实现塔城、阿勒泰、克拉玛依、昌吉、乌鲁木齐、伊宁、霍尔果斯等地的互通有无。三是加快机场的改扩建工程，提升乌鲁木齐、伊宁、喀什等机场的接待运营能力，积极争取开通更多直达“一带一路”沿线国家的国际航线，扩大新疆对外开放的空中通道，提升机场的飞行等级和保障能力。四是加快推进霍尔果斯口岸的改扩建工程，提升都拉塔口岸的商贸物流水平。

（二）加快产业转型升级，提升本地企业自我发展能力

首先，提高第一产业科技含量。立足新疆特色农牧产品，改变以初级产品生产为主的模式，大力发展农牧产品精深加工，提高科技含量与技术水平，提升农牧产品附加值。南疆以特色林果业精加工为主、北疆以特色农副产品精加工为主的产业发展模式，着力打造一批高质量、高效益远销国内外的知名特色林果产品及农牧产品。其次，提升第二产业核心竞争力。依托各级各类产业园区，用好用活国家给予新疆的优惠政策，努力建设一批面向中亚及欧洲市场的进出口产品产业集聚区，把新疆由棉花生产大区变为国家重要的纺织产业和服装产业集聚区，由纺织服装出口通道变为纺织服装生产加工基地。充分利用克拉玛依、独山子、乌鲁木齐等现有的大型炼化企业生产能力，推进生产发展一批精深加工产品，提升炼化一体化水平，打造化工产品出口加工产业集聚区。再次，提升第三产业服务水平。利用互联网等信息技术，不断拓展第三产业服务水平，大力发展电子商务，提升产品服务能力，做到产销一体化。利用新疆丰富的旅游资源，大力发展现代旅游业，开发高质量旅游产品，着力打造特色突出、服务一流的旅游业。

（三）进一步发挥资源能源优势，增强新疆核心区竞争力

依托新疆丰富的资源能源优势，按照国家对新疆“三基地、一通道”的战略定位要求，加快“国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”建设，①闫海龙,吸纳丝绸之路经济带核心区建设的现状与优发展途径[J],对外经贸实务,2017,4.形成比较优势明显的能源密集型产业承接转移集聚区和进口资源加工区。能源通道建设应重点围绕提升新疆资源利用效率为前提、提高生产效益为目标开展，支持企业转型升级，淘汰一批落后产能，加大对具有发展潜力的企业的支持力度，支持企业“走出去”与“引进来”相结合，提高企业生产的科技含量，提升产业效益和核心竞争力。鼓励石油石化企业以及进口的能源资源在新疆落地生根，进行精加工，提升产品附加值。鼓励大型风电基地等清洁能源产业在新疆投产建设，增强新疆在丝绸之路经济带核心区建设中的绿色环保水平及可持续发展能力。

（四）构建平安新疆，为丝绸之路经济带核心区建设提供良好的社会环境

社会稳定是经济发展的基石，丝绸之路经济带建设离不开稳定的社会环境。扎实开展“民族团结一家亲”系列活动，增强各民族间的交往交流交融，形成各民族亲如一家的浓厚氛围，凝聚起民族团结的铜墙铁壁，最大限度的争取群众支持，坚定坚决抵制“三股势力”和宗教极端思想的渗透，为新疆建设丝绸之路经济带核心区营造良好的发展空间。