新疆农村党组织建设研究综述

马春霞

（伊犁师范学院 马克思主义学院 新疆伊宁835000）

[内容提要]新疆农村党组织建设是一个意义重大的实践课题，它关乎着新疆社会稳定和长治久安，更是全面实现小康社会的基础。近年来学界从不同研究视角出发，围绕新疆农村党组织建设的重要性、关键点以及存在问题和解决路径等方面进行了一系列比较有价值的研究。系统的梳理、归纳和评价这些研究成果，有助于为完善和加强新疆多民族地区农村基层党组织建设提供有效的理论引导。

农村基层党组织是党组织体系中的细胞，是农村全部工作和战斗力的领导核心。对于新疆这个多民族聚居、多宗教文化并存、社会经济相对落后地区，农村基层党组织工作则更为重要和艰巨。它关乎着新疆社会稳定和长治久安，更是全面实现小康社会的基础。笔者希望通过对学界有关“农村基层党组织建设”，尤其是“新疆基层党组织建设”中存在问题及解决路径进行梳理、分析，对进一步完善和加强新疆多民族地区农村基层党组织建设提供有效的理论引导。

一、新疆农村基层党的组织建设研究成果概述

对有关农村基层党建问题，国内许多学者已经进行了广泛深入的研究，既有相关专著也有权威期刊文献。专著类主要有李俊伟的《新时期农村基层党组织建设》、张金豹的《基层党建新境界》、肖纯柏的《农村基层党组织功能实现途径研究》、王炳林的《市场经济条件下党的基层组织建设研究》等。权威期刊文献主要有田改伟的《全面从严治党下基层党建工作创新思考》（2017.8，中国特色社会主义研究）、张露露和任中平的《当前农村基层党组织建设的困境与突破》（2015.11，理论导刊）、杨天佑的《农村基层党组织建设新探》（2014.8,学习论坛）等。学者们阐述了农村基层党建的地位、作用、现状，并提出了解决对策。但专门对新疆农村基层党的组织建设的研究成果比较少。在中国知网数据库中（无时间界定）输入以“新疆农村基层党的组织建设”为主题的论文有34篇（其中包括9篇硕博论文）。从时间上来看，对这一命题的研究主要集中在2010年之后，2010年以前只有6篇，最早的一篇是1996年6月由新疆区党委组织部课题组撰写的《县委抓农村基层党建责任制探索》，最新的研究则源于2017年4月苗志娟的《在全面从严治党中加强新疆南疆农村基层党组织建设》。从研究角度来看，主要涵盖了新疆农村基层党组织信息化建设、新经营模式建设、党支部班子建设、支部凝聚力建设、基层党组织带头人队伍建设及访惠聚背景下的社会基层治理研究等多个方面。从研究范围来看，以南疆及南疆的某个村镇为研究范围的论文较多，例如，刘斌的《对新疆南疆农村基层党组织建设的思考》（2015年9月）、闫海龙的《加强新疆南疆村级基层党组织建设的思考以莎车县艾力西湖镇格曼贝希村为例》，零星有一些针对北疆村镇的研究，如景雅丽的《加强农村基层党组织带头人队伍建设研究以新疆哈密市伊州区为例》。在超星数字图书馆输入“新疆农村基层党的组织建设”为书名进行检索，只得到了张连月、王玉琼等著作的《宗教活动频繁地区农村基层党组织建设的加强与改进》和2011年7月由新疆人民出版社出版，牟振江的《固本强基--新疆农牧业加强基层党组织建设与建设社会主义新农村研究》两本图书。

通过成果概述我们不难看出有关“新疆农村基层党的组织建设”研究成果非常有限，我们为更深入、全面、有针对性的对这一理论研究进行梳理、述评就必须拓宽其理论成果范围，包括研究地域、研究角度和研究内容的拓宽。

二、新疆农村基层党组织建设研究的主要议题

（一）对新疆农村基层党组织存在问题的研究

学者们通过研究，在不同方面指出了新疆农村党组织建设存在的问题。有些是农村基层党组织建设中普遍存在的问题。如，农村基层党组织带头人能力不足；党员队伍“老龄化”，党员思想觉悟不高；地方村集体经济薄弱，村级组织“无钱办事”的矛盾突出；农村基层党组织的自身建设不足；农村基层干部腐败问题严重；村民民主选举;法治功能缺失等问题。另外，很多学者都谈到了农村基层党组织服务功能发挥不足的问题，杨根乔在《当前强化基层党组织整体功能问题调查与思考》一文中专门就“服务型党组织建设”的内涵做了界定，他谈到，不能将“服务型党组织建设”简单地理解为以党组织的名义为党员群众做些好事，应将基层党组织服务功能融入党组织的中心工作，要有针对性、系统性、连续性①杨根乔.当前强化基层党组织整体功能问题调查与思考[J].江淮论坛，2017（3）。而有些问题在新疆农村基层党组织建设中更具有典型性。如，闫海龙在《加强新疆南疆村级基层党组织建设的思考》一文指出在极端宗教思想的渗透和利己主义思想影响下，一些基层党员的先进性、模范性大大降低，存在年轻人不向党组织靠拢而是去参加各种宗教活动，甚至是非法宗教活动的现象，导致极端宗教思想在南疆广大农村地区愈演愈烈，在已经发生的很多暴恐案件中，80,90后年轻人是绝对的主力②闫海龙.加强新疆南疆村级基层党组织建设的思考-以莎车艾力西湖镇吐格曼贝希村为例[J].实事求是，2016（1）。宋秋在《浅论进一步加强南疆农村基层党组织建设》一文中提及南疆地区少数民族群众宗教信仰人数占到94%以上，宗教氛围浓厚，宗教极端思想渗透严重，一些地方宗教势力的影响和号召力远远超过农村基层政权，宗教干预社会事务、干涉村民思想和行为的现象严重③宋秋.浅论进一步加强南疆农村基层党组织建设[J].中共伊犁州委党校学报，2016(5)。还有，新疆地处偏远、交通不便、资源匮乏，加之村民文化水平偏低，思想封闭僵化，进一步弱化了基层党组织带领群众谋发展的能力。而一些非法宗教组织则常常利用一些小恩小惠笼络人心，大肆鼓吹宗教极端思想，实施暴力恐怖活动。相反，我们的基层组织则没有在群众最困难、最需要帮助的时候发挥核心作用，弱化了农村基层党组织的凝聚力和向心力。

（二）关于加强新疆农村基层党组织带头人队伍建设的研究

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，做好农村工作的关键在抓好农村基层党组织建设，而做好农村基层党组织建设的核心则在于加强农村基层党组织带头人队伍建设。洪向华在人民论坛中将基层党组织带头人比作“领头雁”；白兴星在《创新基层党建模式打赢扶贫攻坚战》一文中指出，经济薄弱村普遍存在的一个重要因素就是村党组织带头人整体素质不高，不能贯彻实施好党的政策④白兴星.创新基层党建模式打赢扶贫攻坚战[J].人民论坛，2017（12）。景雅丽则认为，加强农村基层党组织带头人队伍建设，是打赢脱贫攻坚战的迫切需要，是夯实新疆社会稳定基础的迫切需要，是打牢基层基础战斗堡垒作用的迫切需要⑤景雅丽.加强农村基层党组织带头人队伍建设研究以新疆哈密市伊州区为例[J].实事求是，2017（1）。朱文伟《城乡一体化视域下党管农村工作路径探析》：选准一个人，带好一班人，致富一村人”

通过对相关文献资料的梳理，学者们普遍认为因年轻党员流失、基层老干部队伍文化程度不高，又缺乏一定的激励保障措施，使得当前新疆农村基层党组织带头人队伍整体素质不高；后备人才匮乏；因组织管理机制的不健全，培训力度不足等因素的影响，新疆农村基层党组织带头人队伍存在服务意识和责任意识淡薄，治理农村社会和服务农民群众能力不足，致使基层干部没有号召力，没有有影响力，说话群众不听，做事群众不信；也存在少数农村基层干部立场不坚定，对“三股势力”和非法宗教活动不愿说不敢说；有的干部遇到敏感问题绕着走，甚至包庇、纵容、支持民族分裂主义和利用宗教进行非法破坏活动，成为敌对势力的帮凶；有的理想信念动摇，公然信仰宗教，对群众起到了错误的导向等等。

因此，如何优化加强新疆基层党组织带头人队伍的建设是十分紧迫的问题。为此学者们纷纷谈及观点：闫海龙提出要强化激励保障制度，通过加大从优秀农村干部中录用公务员解决村干部“所盼”问题，通过逐步解决干部待遇和养老保障，解决村干部“所得”问题，从而使他们能安心为村集体工作，安心为村民服务，化解基层党员干部服务村民百姓与实现自我发展之间的矛盾。景雅丽提出要抓好后备人才的培养。把那些有见识、有思路、懂规矩、守纪律、善作为、重品行的党员纳入基层党组织后备人才库，实行动态管理，重点培养、跟踪培养。要选拔政治强、能力强、作风强、心力强的干部作为基层党组织带头人，要把各方面俱强、领导经验丰富的优秀干部配备到农村“一把手”岗位上。针对一些农村党基层组织负责人不好选的实际情况，可采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式。何伟昌提及要充分发挥“访惠聚”驻村工作队的作用，来带动农村党支部班子建设，还应通过培训、交流、检查和考核等方式进一步完善下派第一书记工作①何伟昌.新疆南疆农村党支部班子建设调查研究以喀什地区为例[J].实事求是，2017（7）。郭沅鑫在其博士论文中谈到要通过多种途径、多种形式加强对基层党组织带头人的教育培训力度，帮助其更新观念、解放思想，增强分析问题、解决问题的能力。苗志娟提出要建立健全责任督查机制、考核机制和问责机制，增强村支书及党组织成员的责任意识和紧迫感，提高农村基层党组织的整体素质和执政能力②苗志娟.在全面从严治党中加强新疆南疆农村基层党组织建设[J].新疆社科论坛，2017（4）。

（三）关于新疆农村基层党组织与社会稳定和全面实现小康社会的关系

当前新疆正处于“三期叠加”的特殊历史阶段、又逢全面建成小康社会的决胜期，从近几年出现的暴力恐怖事件来看，在与“三股势力”的斗争中，农村既是主阵地，更是重要的战场。因此加强新疆农村基层党组织建设，不仅关系到新疆社会稳定和长治久安的实现，同时也关系到新疆能否与全国一道全面实现小康社会。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”因此采取什么样行之有效的对策和措施来确保新疆社会稳定和全面建成小康社会成为了学界热议的话题。新疆社会稳定和长治久安是一切工作的出发点和落脚点。

通过笔者的归纳总结，大致包括以下几点：一是要稳抓“党员队伍建设”这条主线，重点抓好党员的培养发展、教育培训和管理工作，不断提升党员的文化素质，增强发展经济和处理问题的能力，发挥广大党员的先锋模范作用，凝聚人心、维护群众利益，做好群众工作，从而把影响稳定的问题解决在基层和萌芽状态。二是按照“服务反恐维稳、服务改革发展、服务民生改善、服务各族群众、服务广大党员”的要求，建设农村服务型基层党组织。积极探索和建立群众意见收集处理制度和重大事务决策征求群众意见制度。通过服务，赢取民心获得支持，夯实维护稳定、反对分裂的群众基础。三是要通过“改革创新”，强化新疆农村基层党组织建设，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。积极探索发展现代农业，培育特色产业，引导农民进行产业经营、合作经营和联户经营，帮助其解决生产生活、增收致富中的各种困难和问题，推动扶贫攻坚，加快小康步伐。四是发展壮大村级集体经济，实现有钱办事。只有发展和壮大农村集体经济，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难，只有这样党在农村的执政基础才能更加牢固。

三、新疆农村基层党组织建设研究的简要评述

就其理论界的研究成果来看，针对农村基层党组织建设过程中存在的问题和对策方面的研究成果还是比较全面和深刻的，在推进农村基层党组织建设方面具有重要的理论和现实意义。但这些研究成果仍存在一些不足，主要表现在：

一是研究农村基层党组织建设的成果多，但直接研究新疆农村基层党组织建设的成果少；在研究新疆农村基层党组织建设成果中，研究南疆个案的成果多，整体性的研究少。

二是研究内容不够全面。对于基层党组织带头人及党员队伍建设方面的内容多，对新疆农村基层党的建设的特殊环境及其工作创新研究的成果不足。对新疆农村的基层党组织建设的现状、存在问题及对策研究的多，但忽略了从经济、政治、宗教、文化等方面全面协调发展的整体角度来进行研究。

三是理论与现实结合的不够紧密。之前的研究成果虽然有着眼于理论研究的也有着眼于实践探索的，但总体来看，理论的研究缺乏一手的数据和资料做支撑，而且大多数研究成果仅仅针对现有理论政策的解读，较少研究涉及到社会实践指导，而实践的研究往往政策性的宣传较多，缺乏理性和理论支撑，有些文献就是一些党建工作者的思想阐发、个人体会或经验总结，严格说并不能算作严谨的学术成果。

四是分析问题的较多，解决问题的对策研究不够。对新疆农村基层党的建设所存在的问题，很多研究者的分析总结还是较为全面和准确的，但是，对于解决方案的制定往往又有些无法落实，有些对策可操作性较弱，在理论上看起似乎可行，但在实践中却无法真正得以施行。

五是真正的创新点不多。现有研究的成果真正立足于创新点的不多，有些虽立足于创新研究，但实际的创新点并不多，基本上都是前人思想的延续，缺乏真正意义上的观点创新和理论创新，而且大多数的研究都立足于创新本身，而在创新过程中存在的问题则关注的较少。

综上所述，虽然新疆农村基层党组织建设研究成果还不是很丰富，但学者们也从不同的角度、不同区域、不同范围作了一些研究，笔者结合农村基层党组织建设研究的相关成果予以梳理和分析，谈及已有研究的现状和存在的不足，对日后做此研究的学者给予一定的参考，为新疆农村基层党组织建设实践提供科学的理论借鉴和可行的对策建议。