组织平衡视角下的农村基层党组织组织效能研究

王 姣

（中央党校，北京 100091）

一、农村基层党组织的组织效能现状

十九大报告明确指出要把提升组织力作为基层党组织建设的重点。对于基层党组织来说，组织力则是指党的基层组织为实现其基本任务,将组织内部的各种要素进行调配、统合,从而展现出的整体合力[1]。就农村基层党组织而言，其组织力就是指为实现相关目标、完成相关职责，通过整合协调控制组织内部各要素来领导、动员、凝聚农村地区各方力量的能力，其基本表现是农村基层党组织组织效能。当前，我国进入工业化中期发展阶段，将工业反哺农业作为一项重要的经济发展战略。在这个阶段，作为农村地区的领导力量，党组织的效能优劣不仅关系到党在农村地区的领导地位和合法性的维持与提升，关系到党的执政地位巩固与发展，也关系到农村地方的发展改革进程与效果。然而在目前城市化、信息化、市场化日益发展的状况下，农村基层党组织的效能却呈现出下降且不能满足广大农民群众的需求的趋势。具体表现为：

（一）农村地区“空心化”现象严重，减弱了农村基层党组织效能提高的组织和人才基础。随着我国城市化的不断发展，农村地区大批青壮年不断涌入城市，不可否认，这些青壮年携带着其自身所拥有的劳动力、资金和技术等为城市的发展做出了不可磨灭的贡献。然而农民中的精英及青壮年在为城市发展添砖加瓦的同时，却使得农村地区的发展出现了巨大的问题，其最重要的表现就是“空心化”现象的不断凸显。农村空心化是这样一种现象，即随着一个国家工业化、城市化的发展，农村地区的劳动力人才向城市地区、经济发达地区转移，并由此引发诸如人口减少、老龄化、经济发展凋敝、土地资源浪费等一系列问题[2]。从农村基层党组织的角度来看，这种空心化现象不仅会使得作为农村地区领导力量的基层党组织在吸纳有素质、有能力的青年党员的存在极大困难，也常使得其出现组织生活流于形式化、组织成员理想信念缺失、目标不明确，行动无动力、涣散等问题。这些不仅是农村基层党组织组织效能不断下降的重要原因，也是重要表现。

（二）农村经济发展缓慢。在我国，农村基层党组织是带领农民群众致富的重要领导力量，其效能高低的衡量标准之一就是农村地区的经济发展水平。随着改革开放的不断深入，家庭联产承包责任制在农村地区不断深入推进，农民个体的理性化水平不断提高，在此种环境下，凝聚农村地区的有志力量不断促进农村地区的发展成为农村基层党组织在农村地区发挥其领导作用的重要体现。然而从我国大部分农村地区的发展现状来看，农村基层党组织在农村地区的这种作用并没有得到应有的发挥，也就是说，农村基层党组织的效能并没有得到提高，在某种程度上还可以说是下降。而事实上，我们看到农村地区的环境在不断发生变化，相应地农村基层党组织提升组织力的手段与方法也应随着环境的变化而不断适时地调整创新。在当前，已有不少农村开始探索提升基层党组织组织力进而促进农村经济社会发展的新模式，但是还有相当部分农村地区的基层党组织处于封闭状态，面对转型期农村地区变化发展的新形势，其不仅没有敏感性，而且行为方式与组织手段还是与新形势变化发展之前的方式与手段一样。

（三）农村群体性事件及上访事件激增。作为党组织的末端与触角，农村基层党组织在农村地区发挥着领导群众、联系群众、动员群众的重要职责。然而随着我国社会经济的不断发展，农村改革的不断深入，农村群体性事件以及集体上访事件发生的概率和频次不断增加，其破坏性和影响性也呈现出不断提升的趋势，这些事件触及范围涉及到农民生活的方方面面，既包括因土地承包、入股等原因引发的矛盾纠纷，也包括因环境污染等原因产生的维权行为等。这些现象虽然从某种程度上表明了农民维权意识的不断提升，但这其实也是农村基层党组织权威与工作效能下降的体现。也就是说，为了促进农村地区的发展与稳定，当其辖区内出现矛盾与冲突性事件时，农村基层党组织作为农村地区的领导机构应发挥其所应有的协调与控制矛盾甚至在某种情况下防患于未然的的作用，而现实却是农村群体性事件及上访事件日益激增，这表明农村基层党组织所应有的领导作用并没有充分实现，其组织效能是低下的。

二、农村基层党组织效能低下的理论分析

笔者认为农村基层党组织的效能呈现出上文所述的趋势与现状，根本原因在于农村基层党组织内人才的流失。根据美国著名管理学家巴纳德的组织平衡论，促使组织生存和发展进而提升组织效能的一个基本条件就是组织平衡，它表现为组织成员参加和不愿意离开组织，并为组织的共同目标做出贡献。这个基本条件又包含两个内容：一个是组织对其成员的吸引力，也即组织为成员提供的诱因，另一个是组织成员对组织的贡献[3]。当组织所提供的诱因等于或大于组织成员的个人贡献，也即当组织实现平衡时，组织才可以实现续存与发展，组织效能才能提高；当组织失去平衡时，组织则面临着效能下降的危险。其中，组织失衡主要表现为人员流动、生产率的降低和冲突的升级等。

从我国农村基层党组织发展现状来看，我国很多农村基层党组织并没有实现组织的平衡：

（一）相当部分农村基层党组织所提供的诱因小于其组织外部提供的诱因。随着我国人民群众的生活水平不断提高，其对美好生活的需求也呈现出不断升级和多样化的趋势。在这种趋势下，生活在农村地区中的党员面对的是不断推进的城市化建设、工业化建设以及由此带来的城乡之间发展差距不断扩大的现状。这种现状作为农村基层党组织的组织外部诱因进一步刺激和升级着农村基层党员的需求。按照巴纳德的组织平衡理论，在这种对比下，如果农村地区的党组织无法适应环境为组织成员提供高于外部诱因的组织内部诱因，那么农村基层党组织的成员也就缺少了为组织做贡献的动机。

（二）相当部分农村基层党组织提供的组织内部诱因不足。组织对个人提供的诱因，既包括经济诱因又包括非经济诱因。其中，对于农村基层党组织提供的经济诱因而言，我国相当部分农村基层党组织所面临的问题既表现为党建资金不足，又表现为农村基层党支部书记的工资待遇不高，这样的状况又与城市地区完善的党建资金管理形成鲜明的对比。其导致的结果就是农村基层党员干部工作的积极性不高、农村基层党组织缺少对自身建设和发展的规划和行动。而就农村基层党组织的非经济诱因而言，其着重表现为理想信念的不足、晋升渠道的限制。理想信念是处于基础性地位的党的思想建设的首要任务。加强对其教育既需要通过自上而下的形式进行，又需要通过自下而上的形式进行。其中，通过自上而下的形式开展的理想信念教育，强调通过理论教育、学风教育、主题教育的形式坚定共产党员的理想信念、挺起共产党人的精神脊梁。自下而上的形式开展的理想信念教育，则强调通过实践参与的形式解决好共产党人的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。这两种途径的结合对巩固党的执政地位、提升党的合法性，促进中国经济社会的发展以及中华民族的伟大复兴的中国梦的实现具有重要意义。然而我党当前的理想信念教育呈现出自上而下有余、自下而上不足的趋势。其中自下而上不足的趋势在农村地区的基层党组织内表现的更为明显。究其原因，主要表现为：

第一，市场经济在农村地区的发展，使得农村基层党组织中的党员对经济利益的需求越来越强，这在客观上导致了农村党员对思想建设及理想信念教育的不重视。市场经济的日趋完善使得其核心理论概念“经济人”假设充分地体现在了农民身上。与城市相比落后的物质基础更进一步强化了农民身上的“经济人”特征。在“经济人”的内在驱使下，兼具农民身份的党员将更多的精力放在了提升个人与家庭的经济利益上。如果农村基层党组织内没有强有力的领导者或者理想信念坚定的多数党员力量来引导和影响这些党员，那么基层党组织的思想建设及理想信念教育趋于形式化是必然结果。

第二，党组织与村民自治组织权责不分，相当部分农村地区基层党组织出现了日趋行政化的现象，这降低了党组织本应通过政治引领力的发挥向组织成员提供的理想信念满足的诱因。我国相关法律和规章对农村基层党组织与村民自治委员会在农村地区的地位都做出了明确的规定。然而这些规定只是看似明确，具体到各村的实践中这些规定都不同程度地出现了可操作性不强、相当部分村党支部日趋走向行政化而农村自治组织流于形式的问题。与此同时，我国行政层级体系中还存在着“层层追责、层层下卸责任，乡镇政府成为‘最终责任承担者’”[4]的问题，在这一问题下，我国农村基层党组织相当于既承担了来自于农村基层的自治任务，又承担了来自于上级行政机构的下卸责任。这些任务与责任使农村基层党组织本应发挥的政治引领功能受限，使党员陷于具体的农村事务中而忽视了政治领导能力与政治素养的提高。而这种状态的结果常常是党员的理想信念需求无法得到满足，其在组织中无法受到组织所提供的理想信念的激励。

第三，部分农村党支部书记能力不强、不作为。作为农村基层党组织的领头人，农村党支部书记肩负着制定组织的具体目标、维持组织生存和发展、努力推动党组织成员发挥积极作用的重要职责。他们不仅是农村基层党组织的干部还兼具农民的身份，而由于受教育程度低，队伍老龄化等原因，农村干部不仅无法全面正确理解党中央的文件精神，而且面对农村环境的变化以及党组织中出现的问题其常常或束手无策，或视而不见，以“能力不够”“不作为”或“懒作为”来对这些问题进行回应。这种能力不强或不作为的现象实际上使得农村基层党组织的发展缺少了领导者。在领导者缺乏的条件下，农村基层党组织为组织成员提供的诱因更是微乎其微。

三、促进农村基层党组织组织力与组织效能提高的措施

为进一步提升农村基层党组织的组织力，改善其组织效能，有必要采取相关措施强化、增强农村基层党组织为组织成员所提供的诱因，以吸引更多理想坚定、能力强的优秀人才回乡发展，为农村基层党组织的发展出谋划策，为农村地区社会经济的改革与发展提供引领力与动力。

（一）从农村基层组织为党员提供的经济诱因角度来讲。首先，应着力提升农村党支部书记的待遇，并在此基础上完善相关制度加强对其绩效考核与监督，如通过公开化的原则来实现对农村党员领导干部的绩效考核，这样既反推促进了领导干部积极主动作为，又有助于构建良好的干群关系。总之，这种既提高待遇又加强对其考核与监督的方式既可以为农村党支部书记积极主动地发挥其领导作用提供经济诱因，又可以为农村党支部书记正确地发挥其引领带头作用提供控制和限制因素。

其次，在此基础上制定向农村地区倾斜的新兴产业发展政策，促进新兴产业在农村地区的发展，进而推动农村集体经济发展。随着信息社会的不断深入发展，我国新兴产业异军突起，然而这些新兴产业大部分都集中于一线和二线城市。相比于患有日益凸显的城市病的大城市，我国农村地区的新型产业则显得力量非常单薄。因此，制定向农村地区倾斜的新兴产业发展政策与战略是非常必要的。对于其形式而言，其不仅可以以人口相对集中的县域区域为中心向其县内的农村地区辐射，也可以农村地区为中心、在与该村农业发展结合的基础上向周边的城镇及城市发展。这样通过创新革新新兴产业在农村地区的发展方式，通过相关政策和制度的制定落实来激励新兴产业在农村地区的发展，吸引更多的优秀人才回乡发展，从而为农村基层党建的发展提供更多的人才和物质支持。

（二）从农村基层组织为党员提供的非经济诱因角度来讲。首先，应重视和完善农村党员干部晋升的渠道与制度，为曾经有过农村基层地区工作的经验并表现良好的党员干部提供更多的晋升机会。职位晋升是组织为成员提供工作动力的重要方面之一。而当前我国很多农村地区所面临的情况是优秀的人才不愿意干，想干的又缺乏知识、素质不高。这种现状出现的一部分原因就是农村基层领导干部晋升渠道不畅。为此，笔者认为，在干部培养方面，给与在农村工作过领导干部提供更多晋升的机会则显得非常必要。通过与此相关的制度与规范的改进，激励干部“向下看”，而不仅仅“向上看”，这样的措施不仅有利于领导干部积累更多的基层工作经验，也有利于其更好地承担更大范围内的责任。

其次，可以在基层党校开展以定期实地考察交流或研讨会为主要教学形式，以“农村基层党组织组织力提升”为主题的问题经验交流活动或课程。随着我国市场经济的不断发展，我国各地区之间发展水平也呈现出不断扩大的趋势。在这样的趋势下，落后农村的优秀人才涌入经济发展水平发展更快的地区以谋求更好的生存状态不可避免。这样的趋势的结果就是使得落后农村各项事业发展进一步雪上加霜。这一问题尤其表现在具有先锋模范带头作用的农村党组织的发展上。面对这种形势，笔者认为在基层党校展开以各基层党组织为主体，以“农村基层党组织组织力提升”为主题，以定期实地考察交流或研讨会为主要教学形式的课程与活动非常必要，因为这种教学形式促进了农村基层党组织之间的交流与沟通，使优秀党组织的成员能为其他党组织的发展提供更多领导农村地区发展、加强党建工作的思路和建议，这为相对落后党组织的发展提供了经验、启迪和参考。同时考察和实践参与的形式有助于进一步坚定广大农村基层党员干部的理想信念，提升其党性修养和业务水平，从而为各地农村基层党组织组织力的提升，为农村社会经济发展水平的提高以及农村地区各类问题的解决提供人才与信念支持。

再次，应着力增强各农村基层党组织所应发挥的政治引领作用，同时以权责一致为原则明确划分各级行政组织的权力与责任。正如上文所分析的，我国相当部分农村地区的基层党组织出现了行政化的趋势，其不仅要负责落实上级的政策，还在相当程度上要处理农村地区出现的各种矛盾，而这些问题在党组织与村民自治组织权责不分的情况下更显严重。为此，有必要着力增强各农村基层党组织所应发挥的政治引领作用，通过这种功能与作用的切实发挥为契机，明确农村基层党组织与农村自治组织之间的权责划分。并在此基础上，以权责一致为原则明确划分各级行政组织的权力与责任，这样不仅有助于解决各层级行政机构责任层层下卸问题，更有助于为农村基层党组织自身功能的发挥及组织效能的提高提供更多的空间。