浅谈海关干部教育培训“3+3+3”模式的探索与实践

曹雪峰+张桂兰

摘 要：海关干部教育培训必须适应新时代要求，在培训内容、方式和方法上，与时俱进，发展创新，突出党的十九大精神、党风廉政教育、海关改革热点等3项内容，采取党建+培训、供给侧+培训、互联网+培训等3种方式，运用以考促学、以练促学、以评促学等3个方法，积极探索和实践“3+3+3”模式，更好地为建设政治过硬、本领高强的海关好干部队伍发挥先导性、基础性、战略性作用。

关键词：教育培训；模式；探索与实践

中图分类号：G712 文献标识码：A

海关干部教育培训作为服务全面从严治党、从严治关和建设高素质专业化干部队伍的先导性、基础性、战略性工作，应在培训内容、方式和方法上，与时俱进，发展创新。“3+3+3”模式就是一次有益的探索和实践，其目的是突出教育培训重点、提升教育培训质量、建立学习长效机制，推进干部队伍能力建设，为从严治关和人才强关增智助力。

一、“3项内容”进课堂，突出教育培训重点

（一）十九大精神进课堂

学习宣传贯彻党的十九大精神是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。倪岳峰书记要求全国海关贯彻落实党的十九大精神：要系统学习，做到真学习；要学懂弄通，做到真领会；要干在实处，做到真落实。于广洲署长指出：全国海关要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、准确把握中国特色社会主义进入新时代的重要论断、始终牢记中华民族伟大复兴的新使命、大步踏上全面建成社会主义现代化强国的新征程。

一是“关键少数”带头学。通过党组中心组（扩大）专题学习、举办领导干部学习贯彻十九大精神培训班，对海关各级领导干部开展轮训，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入思考如何更好地武装头脑、指导实践；围绕坚持以人民为中心，深入思考海关如何更好地为民执法；围绕全面深化改革，深入思考如何推进海关治理体系和治理能力现代化；围绕落实新发展理念，深入思考如何服务全面开放新格局；围绕落实全面依法治国，深入思考如何进一步加强法治海关建设；围绕落实全面从严治党要求，深入思考如何打造过硬的准军事化海关纪律部队。引导海关干部特别是党员领导干部，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。明确党的十八大以来党和国家事业之所以全面开创新局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

二是联系实际全员学。把学习贯彻党的十九大精神作为干部培训的主要内容，作为第一堂党课、第一堂政治必修课。党组带头、上下联动，坚持全面学、深入学、系统学，做到全覆盖、无死角，深刻学习领会党的十九大精神实质和丰富内涵。各级党支部书记要带头讲党课，向海关党员干部群众宣讲党的十九大精神，撰写学习心得、交流学习体会。下发学习资料，深入持久地抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，并围绕海关发展实际，在学懂弄通做实上下功夫，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到海关各项工作任务上来。

（二）党风廉政教育进课堂

海关干部教育培训服务全面从严治党、从严治关，就是要教育引导海关党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚持不忘初心、继续前进，始终保持共产党人的政治本色。

一是把党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神做为各级各类培训“必修课”，在任职培训、关衔晋升培训和“双基”关警员培训中组织党的基本理论知识测试，安排“两学一做”和党风廉政教育课程，通过案例教学、观看党风廉政警示教育片和开展“纪严于法、纪在法前”讨论，让全面从严治党、从严治关要求入脑入心，提升学员修身、用权、律已的政治自觉，筑牢学员“知敬畏、存戒惧、守底线”的党风廉政意识。

二是从严治教、从严治学，把“全面从严治党各项要求向基层延伸”落实在教学一线。加强兼职教师和培训管理者党性教育、“师德”教育，要求兼职教师和培训管理者必须“对党忠诚、政治坚定，严守纪律、严谨治学”，把“学术无禁区、讲坛有纪律”落到实处，充分发挥兼职教师和培训管理者治学、育人、律己、“严”与“实”的示范效应。同时，严格执行中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，严肃培训纪律，切实改进干部教育培训学风。

（三）改革熱点进课堂

海关干部教育培训应聚焦海关改革前沿和热点，在解决海关干部队伍素质能力与海关改革发展不适应、不匹配上下功夫。

一是抓好重点改革项目培训。如：北京海关在海关总署税管中心（京津）和风险防控中心（北京）筹备处岗位业务培训中，突出改革主题，邀请总署改革办、关税司、稽查司领导和上海、广州税管中心、上海风控中心专家授课，进一步明确职责定位，把握改革方向和大局；突出新技术应用，邀请总署信息中心、阿里云专家讲授大数据建设和应用，推动建立“新技术+专家智慧”风险防控模式；突出实战导向，选派业务骨干赴上海、广州税管中心、青岛参数分中心、上海风控中心跟班作业，做到理论与实践相结合。同时，对改革急需的计划外培训项目优先审批安排，为推动海关重点改革工作提供智力支持和人才保障。

二是增设“通关一体化改革”“一带一路”倡议与海关的改革创新等培训课程，举办“四个全面”“供给侧”改革和“国际恐怖主义与反恐怖斗争形势”等专题讲座。让参训学员了解海关的改革重点，充分认识必须通过改革强化监管、优化服务，破解体制机制难题，调动广大关警员投身海关改革的积极性、主动性和创造性。

二、“三种方式”组训，提升教育培训质量

（一）党建+培训，坚持培训“姓党”

《干部教育培训工作条例》要求干部教育培训工作必须始终坚持“姓党”和坚持社会主义办学方向。海关干部教育培训要积极探索党建+培训方式，以党建促培训，以培训强党建。

一是把党支部建在培训班上，依靠党支部开展各项教学活动，以党建促培训成果转化。如：北京海关教育处党支部带领初任培训班临时党支部在培训教室重温入党誓词，唤醒培训管理者和新入关党员“最初的记忆”，不忘初心、牢记使命。组织新关员参加天安门烈士纪念日活动、参观海关博物馆、开展“爱我大好河山—公益环保行”等党团活动，不断提升新关员献身海关事业的荣誉感、责任感和使命感，帮助新关员“迈好入关第一步”。endprint

二是抓好海关基层党支部书记、骨干培训。组织海关基层党支部书记、骨干参观“砥砺奋进的五年”大型成就展，赴革命圣地井冈山、中共一大会址纪念馆和南湖革命纪念馆，开展理想信念教育，感受和传承红色基因，唤醒和淬炼理想信念，以“井冈山精神”“红船精神”为指引，提升基层党建工作水平和党务与业务工作相结合能力，发挥好基层党组织示范引领作用，将党性教育和党建工作优势转化为服务海关改革发展的强大动力。

（二）供给侧+培训，实施精准培训

海关教育培训应结合年初培训需求调研，注重在供给侧着力，从被动适应需求到主动引领需求，从追求培训数量到着力打造培训品质、提高培训质量，为海关干部提供更多有效培训供给。

一是实行合作办学。依托海关和地方院校、科研院所举办各类培训班，建立和畅通关校合作办学联系沟通机制，关、校年初共同制定干部教育培训计划，校方根据需求科学安排培训内容、授课教师、培训方式和考核标准，海关做好学员选送、跟班督学、培训评估和经费保障，使培训项目策划更专业，课程设置更精准，师资选聘更精细，培训考核评估更客观，培训软、硬件环境更优良，培训成效更明显。

二是坚持问题导向。教师要紧紧围绕问题、针对问题备课和授课，精准靶向解决问题，做到授有所指；注重学习团队建设，成立学习研究小组，学员带着问题来，不带疑惑走，做到学有所思；培训成果汇报形式多样，重点问题专题汇报，重点案例分组研讨，实现学有所成；发挥培训后置评价功能，做好培训“回头看”，实现学有所用。同时，组织业务骨干担当“小教员”，采取“送教上门”“跟班作业”等方式，深入基层一线“手把手”教、“一对一”练，现场答疑解惑，解决实际问题。

三是推进自主选学。重视广大关警员个性化培训需求，组织“书香海关”读书、心理学知识、健康知识、太极拳与养生、理财知识、新媒体应用、唱歌、朗诵、网球等菜单式培训，让不同职级、年龄、性别、爱好的海关干部自主选择“兴奋点”和“知识点”参训，提升自身综合素质，促进干部身心健康。

（三）互联网+培训，确保培训全覆盖

投入力量规劃建设好“智慧海关”框架下的“智慧培训”平台。通过互联网技术建设“海关学习云”，为广大关警员提供丰富便捷的学习资源。

一是搭建网络学习平台。引导和督促广大关警员通过登陆中国海关在线学习平台或网络教育培训平台，自学相关知识，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野。以微信群、QQ群为平台，分级分类建设专属学习社区，实时发布学习重点、难点和热点信息，帮助学员整合碎片时间，开展移动式学习，有效解决工学矛盾，提高学习效率，扩大培训覆盖面。

二是提供智能化培训服务。开展远程教学，依托远程视频系统设立隶属海关分会场组织“海关E课堂”“执法资格考试考前辅导”等远程视频教学，节省时间人力成本；组织线上评估，运用UMU互动学习平台、问卷星平台扫码完成学员签到、问卷调查和教学评估，提高培训评估质量。此外，探索微课教学、翻转课堂、“云学堂”等信息化式培训，运用大数据技术加强培训学员数据的收集与整理，合理调配和优化培训资源，服务海关中心工作。

三、“三个方法”促学，建立学习长效机制

（一）以“考”促学

通过考核、考试检验学习效果，将干部学习培训情况作为干部年度考核、选拔任用、评先选优的必备条件和“硬指标”，增强广大关警员学习主动性和自觉性。

一是完善培训考核激励机制。依托中国海关教育培训信息系统（简称HJ2006系统）建立干部年度培训档案，对干部参训时间和累计学时等刚性约束进行预警。培训主办单位严格执行考核标准和考核程序，严把考勤、考核关，认真填写《学员签到考核登记表》，及时录入参训学员培训学时并上报备案；培训管理部门严格执行培训计划报备和计划外培训审批制度，规范培训办理和培训费使用，定期对干部教育培训计划执行情况和HJ2006系统录入情况进行检查和督导。

二是以全国海关执法资格考试为契机，组织海关干部积极学法普法。举办“海关行政执法人员执法资格考试”辅导讲座，制作并下发实况录像供大家学习；在关网首页设置考试专题浮动窗口，发布相关通知和培训材料；在微信公众号、微信群、QQ群发布《海关人员应知应会试题法律条文知识点》；将法律课程作为规定动作和重要内容列入干部教育培训计划，营造全员学、自觉学、经常学的良好氛围。

（二）以“练”促学

将知识实用性和训练经常性相结合，坚持立足岗位需求和工作实际，干什么练什么，练什么比什么，确保学习质量。

一是以“练”为主导，开展体验式教学和现场教学。在初任培训中，组织新关员深入关区特色业务现场，边体验、边学习、边实践，掌握业务技能，感受工作氛围；在反恐实操培训中，通过情景模拟、动作示范和习惯养成等方式传授各类突发事件的前期处置和应急防护技能，突出反恐主题、强化实操训练、提升实战能力，提高关员对突发事件的应对处置能力和自救能力。

二是立足岗位练兵，提升业务技能。以全国海关统计、关税、稽查系统岗位练兵为契机，建立统计岗位练兵网上自测题库，组织关税、稽查系统岗位练兵考试，举办岗位技能比武选拔考试封闭集训，通过“以练促学、学练结合”的方式，营造“学业务、钻技术、强技能”的氛围，树立岗位成才的优秀典型，努力打造业务过硬的海关干部队伍。

（三）以“评”促学

在培训管理中充分运用评比制度，树立先进典型，激励广大关警员学习积极性和创造性，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

一是高效运行培训量化评比机制。在初任培训中秉承“制度更加规范、纪律更加严明、管理更加科学”的理念，严格落实总署《初任培训学员管理规定》，严格执行行政例会、查铺查哨、请示报告、请销假、安全保卫等日常管理制度，通过对学员教学秩序、内务卫生、作风纪律、行为规范等量化评比，雕塑朝气蓬勃的精神面貌，整肃令行禁止的工作纪律，养成严谨细致的工作作风。

二是典型引路，推动学习型海关建设。北京海关在推动学习型海关建设实践中，挖掘一批基层单位教育培训工作的好经验、好做法，通过“京关榜样”评比和颁奖活动宣传、推广。如：针对“倒班人数多、工作地点散、集中学习难”，探索建立的优化“微”班组、积累“微”素材、串联“微”时间、搭建“微”平台“四微四实”学习法；结合缉私警察的业务特点，建立的“学习教育+警务训练”学习模式；特别是倡导人人走上讲台，开展互动式、调研式、开放式学习的“海关大讲堂”，成为基层关警员成长进步的学校、才华展示的平台、思想交流的园地。endprint