适应新时代 办好继续教育

摘 要：结合十九大精神，探析新时代背景下推动我国继续教育发展的积极因素和存在的问题、阻力，进而提出办好继续教育，必须有改革的观念、创新的精神、政策的配套。否则会阻碍继续教育经济功能、政治功能、文化功能的发挥，成为继续教育发展的瓶颈，使其对社会的促进作用大打折扣，不能适应新时代对继续教育的新要求。

关键词：新时代；继续教育；要求；改革

中图分类号：G724 文献标识码：A

继续教育是高等教育事业的重要组成部分，也是现代国民教育体系重要的结构基础。因其具有对经济社会的前沿发展反应比较敏锐的特点，故而在高等教育改革中反映出的热点问题也比较突出。十九大报告指出，“优先发展教育事业”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”；从现在到2020年是我国全面建成小康社会的决胜期，是中国特色社会主义进入新时代的关键时期，也是经济转型和社会深刻变革的重要战略机遇期。因此今后继续教育发展方向如何？社会需求如何等等，这些都是当前高等教育改革讨论中需要关注的焦点问题。

一、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力要求，大力发展继续教育

当前经济全球化日趋明显，国际竞争亦更加激烈，社会发展与教育的联系也更为密切，知识的转化与应用越来越成为经济增长和社会进步的主导力量和人类进步的直接推动力。与普通高等教育相比，继续教育是以培养具备某一特定岗位或岗位群所需综合职业能力的、为生产和管理第一线服务的各种层次复合型、技能型应用性人才为目标的。它是与经济发展有着本质的、最紧密和最直接联系的教育类型，。因此，在培养劳动力专业素质，发展劳动力的智能，塑造劳动者职业道德品质、人格，传授生产技术等方面更加具体，能更加直接提高劳动者的劳动生产效率，促进社会经济的发展。

十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”，而能否实现这一目标的关键因素还是在人。由于市场经济的发展和产业结构的调整，一批新兴产业诞生，而另一批产业将缩小，即使在产业内部也随时进行着产品结构和人员的调整，这样，必然带来大批劳动者劳动技能的改变和劳动岗位的转移，出现失业、培训和再就业问题，使继续教育成一项经常性活动。产业结构的调整，也使以前那种线性状知识结构的”单一型”人才不再适应现代科学和生产发展的需要，那种“一技之长，可以养身”的时代一去不复返了。要改变这种状况，提高劳动者从业能力，只有通过继续教育。随着科学技术的发展和竞争力的加剧，经济社会可持续发展的主要动力来自于劳动力素质的提高，因此，劳动者要求不断提升自身素质，以适应社会发展的需要。劳动力素质的提高，更多的是依靠继续教育这种学习形式，来持续获得新知识，学习新技能，建立新观念，激发新潜能，使劳动者自身得到全面发展。

科技进步和创新已成为增强综合国力的决定性因素，科技成果的转化，带动和促进新兴产业的成长；技术的创新、改造使传统产业形成新的生产力。科技进步和创新的加速，要求普遍提高劳动者素质，大规模培养各类人才，为劳动者提供各种层次、各种类型的不间断的学习培训，这些都要求由继续教育来完成。可以看出：人类知识增长速度快、更新周期短与人在学校学习时间有限的矛盾已经现实地摆在我们面前。人们只有不断接受教育，学会终身学习，更新知识结构，进一步发展人们的潜能，才能适应未来社会发展的需要。因此努力办好继续教育，对我国经济和社会发展培养更多适应转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力所需的各类人才有着特殊的意义。

二、劳动力素质的提高要求进一步发展继续教育

继续教育是伴随着社会化大生产诞生且与社会发展相适应的新的高等教育模式。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主义现代化建设事业的深入发展，继续教育的需求亦会不断增加。新经济时代，一个国家科技创新能力的强弱，劳动力素质的高低已经成为当今世界产业格局调整、重组的关键因素。十九大报告指出要“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，要求教育必须优先发展，并为我国由人口大国向人力资源大国的目标迈进，促进我国社会政治、经济、文化的发展奠定坚实的教育基础。但我们也必须清醒地看到，我国教育发展水平和人力资源水平并不高。若要提高我国劳动力科技、文化素养，变人口大国为人才强国，就必须对继续教育发展给予高度重视，就必须给继续教育相应的社会地位，并大力促进它的积极发展。

在现代社会，劳动者“创造现实的财富已经不再依靠劳动时间和相应的劳动数量了。┅┅相反地却决定于一般的科学水平和技术进步程度或科学在生产上的应用”，在我国全面建设小康社会的伟大实践中，劳动人口受教育程度偏低的情况无疑会影响到我国的经济、政治、文化的发展和社会的进步。办好继续教育，提升我国劳动人口受教育程度，改善我国人力资源状况，是继续教育义不容辞的重要任务。

三、推进高等教育大众化进程需要大力发展继续教育

继续教育是我国教育事业的重要组成部分，也是提高高等教育毛入学率、推进高等教育大众化进程的重要方式之一。1990—2002年间，我国学历继续教育对高等教育毛入学率的贡献都在30%以上。2003年以后，由于普通高等教育扩招及放開入学年龄等因素的影响，学历继续教育的贡献比例才相对下降。如果没有学历教育的发展，我国高等教育毛入学率仍旧会停留在精英教育阶段。学历继续教育对我国高等教育毛入学率的提高做出的卓越贡献，已载入我国高等教育历史史册，是任何人都不能否认的。endprint

在我国教育发展水平和人力资源水平还不高、与教育强国的发展目标距离较远、高等教育资源相对不足与需求旺盛的矛盾依然存在。国家也不可能再投入更多的资源开办更多的大学，去解决13亿人口的高等教育普及问题。因此，现实可行的办法是继续坚持普通高等教育与继续教育“两条腿走路”的方针，积极调整各类高等教育的结构和布局，整合社会上可利用的高等教育资源，调动一切可调动的积极因素，“继续发展各类继续教育”，以推动我国高等教育顺利走过大众化阶段而跨入普及化的新里程。从这个意义上讲，办好继续教育，促进我国高等教育的大众化历史进程，仍是今后一个时期重要的历史任务，也是保证我国高等教育在大众化阶段不断发展的重要前提。

四、适应建设学习型社会，构建终身教育体系的要求

联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存―教育世界的今天和明天》的报告中指出，“终身教育只不过是应用于一种较旧的教育实践即继续教育（并不是指夜校）的一个新术语，……到现在，终身教育这个概念，从个人和社会的观点来看，已经包括整个教育过程”，同时提出建议“今后十年内，教育策略应把迅速发展校内与校外的继续教育，作为优先的目标之一。”

继续教育在其实践中孕育了终生教育思想理念，衍生了终身教育概念，也为终身教育理念奠定了重要的实践基础。“教育过程的正常顶点是继续教育”，只有把继续教育纳入了终身教育体系结构之中，以继续教育作为其体系结构框架的主干组成部分，终身教育才是系统的、完整的体系，也“才能变成有效的、公正的、人道的事业”。

第一，终身教育目标是创造一个公平、公正，不同年龄层、不同地区、不同社会利益群体接受教育的机会都是均等的教育体系。包括继续教育在内的以其多层次、多类型、多种办学形式、手段的教育服务，较好地解决了为社会人数最多的年龄层——处于劳动力人口层面的社会成员提供一直到终生的高等教育服务，有效地缓解了不同年龄层接受高等教育机会不均等问题所带来的社会矛盾，有利于高等教育的可持续发展。

第二，继续教育一改普通高等教育封闭的“象牙塔”式办学模式，以其广泛性、开放性、多样性、灵活性的特点和优势为广大的社会成员开发智力，提高科学素养和适应现代社会生活的能力拓展了广阔的空间界面，并利用远程教育手段把那些优质的高等教育资源送到贫困、偏远和不发达地区，直接满足了这些地区人们的高等教育需求，一定程度上缓解了教育资源分配不均等、高等教育发展不平衡的问题所造成的社会矛盾，促进了高等教育资源公平分配原则的实现。

第三，“终身学习框架包括生命周期中的所有学习——从婴儿到退休的各种环境下的正规、非正规和非正式教育”。在生命周期中的所有学习中，最为关键的莫过于大学阶段的学习，因其是人的一生中走向职业生涯或为转换职业生涯奠定知识、能力、科技水平基础的重要阶段，所以在终身学习框架中它所处的地位和体现的价值更为重要。发展继续教育，在各类成年人中普及高等学历教育，进而促进大学后继续教育的发展是我国完善终身教育体系，建设和谐社会，实现人的全面发展所面临的新任务。

第四，终身教育是“由一切形式、一切表达方式和一切阶段的教学行动构成一个循环往复的关系时所使用的工具和表现方法”。

因此，以继续教育的特有优势，为社会架起“横向沟通、纵向衔接”的高教立交桥就成了终身教育体系建设的关键问题。包括继续教育在内的改革发展形成的开放式的高教平台，极大地沟通了学校教育与社会教育、正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、大学基础教育与大学后继续教育等教育系统之间的联系与协作渠道，促进了各类教育的和谐发展。实践证明，继续教育在终身教育体系建设工程中发挥了“中流砥柱”的作用，支撑着现代化国民教育体系结构框架，促进着人们教育观念的更新和学习化社会建设的发展。同时，未来的实践也必将证明，继续教育在现代国民教育体系中的地位和作用是不容忽视的，它既是终身教育体系不可或缺的主体部分，又是和谐社会、学习化社会的建设必要条件。终身教育体系的完善、和谐社会、学习型社会的建立为继续教育的未来指明了方向。

五、结语

在我们看到推动继续教育发展的诸多积极因素的同时，由于历史和现实的原因，不能不正视当前发展中存在的问题和阻力。受体制机制等多种因素影响，人才培養供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，继续教育的地位和作用还没有引起全社会的足够重视，与其他各类教育之间的相互依存、相互沟通、协调发展的关系远未得到有效的实施。继续教育工作中还不同程度地存在着办学与社会需要脱节、学习与实际应用脱节等问题，跟不上社会政治、经济、文化进步的要求，不适应当前经济发展需求。教育思想、教学内容和教学方法不适应继续教育自身发展的要求，尚不能完全符合继续教育的要求和特点。现行政策规定的不完善，制约了继续教育的多样化。继续教育本身也存在着改革步子小、思想观念更新慢等问题，教育思想、教学内容、教学方法的改革进展甚微，还没有摆脱传统教育观念的束缚。专业设置门类结构比例失调，门类结构过于单一化，专业划分过细，培养口径太窄等。

这些问题的存在，成为制约继续教育发展的瓶颈，必须引起政府、社会和继续教育从业者的重视。继续教育要健康地发展，必须主动适应社会经济的发展需要、适应生产力发展水平的要求、适应高科技发展对人才规格的要求、适应本地区产业结构对各类人才规格的需要，只有主动适应市场，不断调整继续教育的培养目标、人才规格、课程内容，才能培养社会所需要的各类合格人才。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前国家推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。在这一进程之中，继续教育机构有重新定位的过程，政府部门有职能转变的问题。办好继续教育，必须有改革的观念、创新的精神、政策的配套。否则将会阻碍继续教育经济功能、政治功能、文化功能的发挥，成为继续教育发展的瓶颈，使其对社会的促进作用大打折扣，不能适应新时代对继续教育的新要求。

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