面向学习型社会，积极发展广西非学历证书考试

黄德凯+秦言多

摘 要：包括非学历证书考试在内的非正规教育是学习型社会的重要支柱。然而，广西非学历证书考试发展并不理想，不能适应构建学习型社会的需要。需要通过建章立制，提高宣传效果，出台扶持政策等举措，提高非学历证书考试的吸引力、竞争力，让更多的人了解、认可非学历证书考试，为其有序发展创造良好环境。非学历证书考试的发展必将对学习型社会的构建起到积极促进作用。

关键词：学习型社会；非学历证书考试；存在问题；发展对策

中图分类号：G797 文献标识码：A

根据《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》：广西将要与全国同步基本形成学习型社会，进入西部人力资源强省（区）行列。学习型社会最早由美国学者罗伯特·哈钦斯提出，它是一个“人人皆学、时时能学、处处可学”的社会，是一个各级各类教育高度发达、协调发展的社会，终身教育是学习型社会的基石。改革开放以来，广西义务教育、高等教育等正规、正式教育取得了飞速发展。然而，包括非学历证书考试在内的非正规教育却没得到应有的重视，发展相对滞后。这一状况如果不能及时转变，将会对广西教育持续健康发展产生消极影响，拖累广西学习型社会的构建。本文在学习型社会视域下对广西非学历证书考试面临的问题及发展对策进行探讨。

一、广西构建学习型社会面临的问题

（一）终身学习的意识有待加强

学习型社会是经济社会发展到一定阶段的产物。近些年，广西经济实现了跨越式发展，人们的生活水平日益富足，这为广西构建学习型社会打下良好物质基础。但学习型社会并不会随着物质财富地增加自然而然建立起来。学习型社会的构建与政府的重视程度、全民学习习惯、学习意识等因素息息相关。由于历史原因，广西教育相對落后，学习氛围比较薄弱。据报道：2011年广西6岁及以上人口中，受大学专科及以上教育的占6.6%，受高中（含中专）教育的占12.2%，受初中教育的占42.6%，受小学教育的占34.8%，未上过学的占3.8%。虽然早在2007年，广西就已基本普及义务教育，但辍学现象从未真正灭绝：2011-2013年，全区九年义务教育巩固率分别只有86%、88%、90%。当前，读书无用论在广西一些地方，尤其是农村死灰复燃，不少农村孩子甚至初中没毕业就外出打工了。此外，作为学习型社会的组织细胞——学习型组织亦欠发达。一方面广西要构建学习型社会，必须尽快扭转这一局面，努力在全社会营造全民学习、终身学习的良好氛围。为实现此目标，需要坚决执行《教育法》《义务教育法》等法律法规，让人们意识到读书学习（尤其是义务教育阶段）本就是一项法定的义务，不是想读就读，不想读就可以不读的。另一方面，增加对教育的投入，让人们有书读，而且读得起。为此除了要重视发展学历教育等正规教育外，还需大力发展非学历证书考试等非正规、非正式教育，使两种教育共同发展，让人们真正能够随时随地接受所需要的教育，于潜移默化中树立起终身学习的理念，甚至使读书学习成为一种不可或缺的生活习惯。

（二）非学历证书考试等非正式教育未得到应有重视

受传统观念影响，迄今许多人仍只是将进入名校，获取学历、文凭视作成功、成才的标志，包括非学历证书考试在内的非学历教育则被忽视，甚至被视为水分多，含金量不高。这也是造成包括非学历证书考试在内的非正规学习形式发展滞后的原因之一。

如今已是21世纪，上述观点不仅是不合时宜的，而且是错误的。2003年，胡锦涛同志在全国人才工作会议上提出：要牢固树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份……。正如《学会生存——教育世界的今天和明天》所言：终身教育是构建学习型社会的基石。终身教育是一种从摇篮到坟墓的教育形式，不仅包括了正规、正式教育，也包括非正规、非正式教育。正规学校教育当然是构建学习型社会不可或缺的，但学校教育通常门槛较高，人们参加学校教育要受到年龄、时间、学历等诸多条件限制，单凭学校教育无法满足人们“时时能学、处处可学”的要求。非正规教育（包括非学历证书考试）所受限制较少，门槛较低，是正规学校教育的有益补充。正规教育与非正规教育如同学习型社会的两根支柱，两者相辅相成，缺一不可。只有正规教育与非正规教育并举，协调发展，构建学习型社会的愿望才有望早日实现。温家宝同志在2003年人国人才工作会议上亦指出：要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源，努力构建人人享有学习和成才机会的学习型社会。

二、非学历证书考试对构建学习型社会的作用

非学历证书考试经过20多年的发展，从最初只有一个考试项目发展成为涉及多学科、多领域具有一定影响力的考试（教育）形式，对构建学习型社会具有重要作用。

（一）为人们提供便捷接受教育的机会

非学历证书考试是由教育部考试中心主管，面向全体社会成员的考试（教育）形式，权威、有含金量，同时它还具有开放、灵活、适用性强、门槛低等特性。因此，它能为错失学习机会者、学业失败者提供再次接受教育的机会；能为上岗前、上岗后希望继续提升自己知识技能的人提供便捷高效地接受继续教育的途径；能为转岗、换岗的人们提供学校教育之外获取新知、提升技能、拓展视野的平台。此外，通过非学历证书考试将广大民众的业余时间、过剩的精力吸引到学习当中，有助于提高广西各族人民整体素质，维护社会稳定，在全区形成好学向上的良好社会风气，使活到老，学到老的终身学习的理念深入人心，促进学习型社会地构建。

（二）学习者自主选择学习内容、时间、地点等

学习型社会的特征之一是以学习者为主，学习者可根据自身需要自主确定学习内容及学习时间、地点。非学历证书考试是依据社会需要开发、设计的，是一种以考促学、以考促发展的教育形式。由于是自愿参加的，因此此类考试必然要以考生为中心，考生可根据自己的兴趣、爱好、需要自行决定何时、何地参加哪种证书学习、考试，考生真正成为学习的主人。可以说无论学习内容还是学习形式，非学历证书考试都是终身教育思想在实践中的最好体现，是构建学习型社会不容忽视的力量。endprint

三、非学历证书考试影响因素分析

（一）能否满足社会、个人发展之需要

依据马斯洛需求理论，人都有获得尊重、实现自我的需求。这种需求是驱使人们奋发进取的不竭动力。与学校教育不同，非学历证书考试以市场化方式运作，是否参加，何时参加考试完全遵从考生意愿。因此，满足社会、个人的发展需要对吸引考生，促进非学历证书考试发展至关重要。全国计算机等级考试（简称NCRE）是广西开展最为成功的非学历证书考试，报考人次从最初2004年的60351人次发展到2016年的163023人次，取得良好经济效益和社会效益。在我们看来其之所以取得成功主要有以下几方面原因。

1.契合时代需要

21世纪是信息时代，人们的日常工作、生活与计算机息息相关，不会操作计算机的人甚至被称之为功能性文盲，这是全国计算机等级考试得以快速发展的时代背景。

全国计算机等级考试权威、含金量高，社会各界对计算机人才需求旺盛，越来越多的部门、行业将获取全国计算机等级考试合格证书作为评价个人计算机应用能力的重要依据。在人才选聘，增薪、晋级时除了考虑应聘者学历、资历外，还要其提供全国计算机等级考试合格证书。这刺激了人们通过获取各级别全国计算机等级考试合格证书展示自身价值，实现自身梦想的愿望。人们参加全国计算机等级考试热情空前高涨。这是全国计算机等级考试在广西得到迅速发展的最重要原因。

2.开放、灵活、收费合理

我国公民不受性别、年龄、学历等条件的限制都可以参加全国计算机等级考试。在广西，全国计算机等级考试一年考二次，分别在3、9月进行。考生可以根据自己的实际情况自行决定参考时间、地点，非常方便。而且，与其他同类考试相比，全国计算机等级考试报考费也不高，仅需90元/人、科次，考生负担不重。

（二）政策因素

非学历证书考试虽属社会考试，主要参照市场规律运作，但政策因素仍不容忽视。全国英语等级考试20世纪90年代才落户广西，广西对其亦无特殊扶持政策，社会对它不熟悉，认可度不高，其在广西发展并不顺利，如今全区只剩下一个考点在勉强维持着此项考试。但在湖南全国英语等级考试发展异常迅猛，全国英语等级考试在2002年开考之初仅有187人，到2007年已发展到174，530人。湖南全国英语等级考试发展势头之所以如此迅猛，关键是湖南省考试院在2007年出台了一项政策：凡高考报考普通高等院校英语专业或对英语有要求的专业，必须通过全国英语等级考试2级及其以上的口试考试。有了如此给力的政策，当地的全国英语等级考试能不发展吗？由此可见政策对非学历证书考试仍起到至关重要的作用。

四、建议与对策

（一）建章立制

没有规矩不成方圆。广西非学历证书考试要想实现较快发展，满足构建学习型社会需要，最迫切的是建章立制，依法治考，将非学历证书考试纳入科学化、规范化发展的轨道。也就是说要在现行国家教育考试有关法律、法规基础上，学习借鉴北京、上海等发达省市的成功经验，结合区情，制定、完善广西非学历证书考试各项规章制度。依据这些规章，明确非学历证书考试的职能及考点、培训机构设立的条件；理顺非学历证书考试与其他考试的关系；整顿市场秩序，维护非学历证书考试的严肃性、权威性。无论是招生宣传、教学培训还是考务工作，都必须按章办事。对于为片面追求经济效益而不惜违规违纪的个人或机构坚决惩处，绝不姑息。切实维护好非学历证书考试的良好声誉以及广大考生的合法权益。

（二）发挥主体作用，提升宣传效果

增加宣传力度，提高知名度，对于非学历证书考试扩大影响力，创建品牌，实现较快发展至关重要。目前，广西非学历证书考试的宣传多是由各个考点、培训机构组织，这种宣传模式局限性明显。受所掌握信息有限、对政策理解偏差及投入的人力、物力不足等多方面限制，考点、培训机构的宣传有可能不到位，甚至会产生偏差，不能将非学历证书考试功能、作用及参加考试的意义全面、准确展示在世人面前，从而使宣传效果大打折扣。

在我国事关教育的各项方针政策多由政府部门制定，政府部门掌握的信息更全面、准确、及时。社会大众对政府部门更信任，对其发布的信息更关心、关注。因此，作为非学历证书考试的主要承办者，教育主管部门应发挥主体作用，更多地承担起宣传、推广非学历证书考试的职责，加大宣传投入。宣传内容可以包括非学历证书考试各项政策法规，其在升学、就业中的作用，甚至可以介绍通过参与非学历证书考试改变自身命运的人的事迹。宣传方式既实事求是，又要通俗易懂；宣传手段除了传统的户外张贴宣传材料，在报刊、广播、电视刊登广告外，更要重视利用互联网等新新媒体进行宣传，以便贴近大众，吸引大众，尤其是年青人的眼球。因为年青人毕竟是非学历证书考试最重要的群体，赢得了年青人的认可，非学历证书考试就有了美好的未来。

（三）争取政策支持

如上所述，政策因素对非学历证书考试的作用不容小觑。因此，教育主管部门应从构建学习型社会角度，遵循非学历证书考试发展规律，出台更多有利于非学历证书考试健康发展的政策规章，为非学历证书考试发展营造宽松政策环境。此外，教育主管部门通过主动与有关部门、行业协会加强协调、沟通，使考试内容更具针对性，符合部门、行业的需要，从而调动他们的积极性，促使更多的部门、行业了解、认同、接受非学历证书考试，甚至出台支持非学历证书考试发展的政策。如给予非学历证书考试参与者必要的时间学习、考试，给予证书获得者应有的待遇等等。对任何一项非学历证书考试而言，能得到政府支持，行业协会认可，满足人们升学、就业或充实精神生活的需要，此项证书考试必将有良好的发展前景。

（四）面向东盟，推广非学历证书考试

走国际化道路，是非学历证书考试发展的必然趋势，亦是其升级上档次的必由之路。对此发达国家已有不少成功案例。当今世界一些闻名遐迩的非学历证书考试如IT行业的微软公司计算机高级技术人员认证考试，会计界的ACCA证书考试等等，不仅为个人提供了成功成才的新途径，而且大大提高了公司甚至国家的知名度。当前，我国的非学历证书考试还仅限于在国内开展，我们理应学习、借鉴发达国家的成功经验，推动我国自主创办的非学历证书考试早日走出国门，走向世界。

广西是中国连接东盟的纽带，是“一带一路”战略的重要支点。当前广西与东盟各国的双边、多边经贸往来频繁，教育、文化交流及人才交往紧密。在广西各高等院校中有大批东盟留学生，我国亦有不少人在东盟各国留学、经商务工。广西应利用好比邻东盟的地理优势，借助“一带一路”的东风，先行试点，允许东盟留学生、务工人员群体报考非学历证书考试。甚至与东盟各国有关机构开展合作，在相关国家开设非学历证书考试。这样既可促进广西非学历证书考试的发展，又能有效推进我国非学历证书考试国际化进程。总之，非学历证书考试不但要着眼现在，着眼广西， 还要面向未来， 面向世界才会有光辉灿烂的前景。

参考文献

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