浅谈我国城市化进程中城乡土地合理规划的思路

陈海霞

楚雄州勘测规划设计院，云南楚雄 675000

所谓城市化，又被称之为城镇化。城镇化水平的有效提高，与当地经济发展和增长速度有着密切的联系，同时还受到人口增长、科技进步以及农村城市人口迁移等因素的影响。就全球情况而言，从1700年至1900年这200年间，城市人口比重从2%增长至15%；而到了2000年，世界总人口中60%是城市人口。我国从1978年改革开放到2007年，这经济飞速发展的30年间，城镇化水平从17.9%提升至了49.3%，从最初的2亿人发展到了6亿人。据相关数据表明，如果一个国家保持着30%～75%间的城市化水平，则该国家的城市化进程处在快速发展时期，而城市化进程发展速度的加快，也对社会经济的发展产生了一定的驱动作用。与此同时，过快的城市化发展速度也暴露出一些问题。就我国现阶段的城市化进程而言，土地问题已然成为最显著的问题。我国城乡土地利用情况既一定程度影响着城市化的进程，又制约着城市化的发展。所以对于相关从业人员而说，深入研究城乡土地利用问题且进行合理有效的规划是极为必要的。

1 我国当前城市化进程中城乡土地利用存在的问题

1.1 过快的城市规模扩大速度

农业提供结构调整以及城市经济的快速发展等因素不断推动着城市规模进一步的扩大，因而占用了农村地区越来越多的土地。如果相关部门不能合理控制城市化进程的发展速度，则会出现盲目圈地的情况，且城市面积增长速度会远远快于人口增长速度。我国城镇人口数量在1997年时有3.94亿人，五年后2002年我国城镇人口数量则达到了5.02亿人，增幅为27%，而城市面积则从13614km2提高到了19845km2，增幅达到46%。将两者进行比较，则可得出城市用地与人口二者增长比例为1.7：1，远远超过了预期1.2：1的合理值。由此可见，城市土地增长速度远比人口增长速度要快得多。

1.2 不断减少的耕地面积

我国幅员辽阔，但人口众多，因此耕地资源较为稀缺。伴随着现阶段我国不断推进的城市化进程，城市土地面积和规模不断扩大，占据了越来越多的耕地。据相关数据表明，我国人均耕地面积已比国际粮食署所设定的人均耕地面积最低值还要低，由此可见，过快的城市化土地增长速度，在占用越来越多耕地的同时，已对我国粮食安全产生了极为严重的影响。由此可见，我国相关部门需建立严格的相关耕地保护政策，且加以落实。进而在城市化进程不断发展的同时，对耕地进行严格保护，从而使我国粮食安全得到有效保障。

1.3 过低的土地利用率且不科学的土地利用比例

就我国现阶段而言，不断加快的城市化发展速度使国家承受着土地短缺的巨大压力。但在实际应用过程中，不难发现，在已有的城市建筑用地内，并没有对土地有效利用，许多的土地使用没有较高的利用率，进而造成资源的不必要浪费。特别是对一些小城镇，在推动城市化进程发展同时，并没有吸引相关投资者和住户来到这里，因此大量城市土地处于闲置状况，进而造成土地资源的浪费。与此同时，过快的城市化进程发展速度，使得相关技术人员在利用规划土地时没有进行充分的考虑，进而无法合理分配城市土地空间结构。而近几年房地产事业的快速发展，使得越来越多的投资者投入大把资金去建设房屋，进而使得小区占地面积严重超过预期。相关不完全统计数据说明，我国商业用地面积、公共绿色面积占比以及人均使用面积均比西方国家的城市要低得多。与此同时，部分工厂在建设时，选址在市区黄金地段，给环境带来严重污染的同时，严重浪费土地价值，无法提高单位面积土地产出率，进而不能优化分配相关土地资源。

2 对城乡土地利用情况进行合理规划的方法和思路

2.1 对国外先进的规划思路和理念加以借鉴

田园城市理论。英国著名社会活动家霍华德在19世纪末期提出了田园城市理论，该理论旨在工业化生产条件下促进城乡结合的发展。该理论的提出背景是西方国家产业革命后许多农村人口迁移至城市，给城市环境带来了极大的影响，进而引发许多问题。为同时解决上述两个问题，霍华德提出了融合农村与城市的理论，对城市与农村两者的优秀设施加以综合，从而建成一个新的田园城市。所谓田园城市，从根本意义上来说是为生活舒适环境、人们身体健康以及产业快速发展而设计出的城市。该城市能够满足人们丰富的日常生活需求。该城市的建设有以下三个特点：人民群众是城市土地的所有者；委员会受人民委托，对城市进行管理；城市四周围绕着农业地。

在霍华德的理论中，田园城市需要具备城镇乡村磁力。在我国城乡一体化建设过程中，为实现城乡土地利用矛盾的有效缓解，可对该理论加以借鉴。对于我国社会经济发展而言，城市化进程和耕地保护措施都占据着相当重要的地位。两者之间既有促进作用，也存在着一定的制约作用。

推进城市化进程的发展，需要占据大量的耕地面积，从而给耕地保护以及相应的农业生产工作带来极大的影响。而就其本质而言，耕地保护措施，一定程度上对城市化发展占用耕地的情况起到了制约作用。在田园城市化理论中，城市周围须围绕着大片永久性耕地，以方便进行农业生产，这一特点对城市盲目发展起到了有效的限制作用。对该理论加以借鉴，相关部门可划定各城市间的成片土地作为农田，且依据国家颁布的耕地保护政策，对其加以保护，且预防耕地在城市化进程中被占用、吞并。与此同时，国家相关部门还需聘请专家，合理规划城市间农田的结构，以此建成绿色田园景观，既美化了环境，还给城市发展提供了一定收入。城市化进程的不断发展，一定程度上集结了原本分散的人口和工业，实现了土地利用效率的有效提高，同时可以给农村大量劳动力剩余的情况提供解决途径。

城市理性发展理念。该理念是19世纪末期相关美国学者面对日益严重的城市化土地扩展提出的。就蔓延式土地使用形态而言，其最为突出的特点即是密度低，且隔离了不同土地的使用功能，两块农田距离较远，需要管理人员开长时间的车方可到达。进而无法提供出相对紧密的社区感，而汽车的过度使用，所给环境带来了极大的污染。政府所投资建设的公共交通，在如此低密度的社区下运行，效率得不到提高，没有足够的乘客乘坐，也无法给政府带来一定的收入，而公共服务质量也因此继续下降，整体陷入了一个恶性往复循环。

美国政府在2000年通过了理性法则，其中详细阐述了理性发展计划。该计划的核心在于探究如何实现各方用地需求的满足，而不会出现城市蔓延的情况。就我国现阶段的城市化进程而言，普遍存在农业用地非农化的情况。城乡交界地区，有着极为平凡的土地开发活动，但却没有得到合理的规划和利用，如此一来，造成了土地资源的不必要浪费。在城市理性发展理念中，需求管理思想极为突出，即通过合理划分城市的区域，对土地开发活动加以有效引导，进而使农业用地向城市用地进行转化时可保证一定的秩序性和合理性。

2.2 对短缺的土地资源进行合理分配

相关部门需要对城市化水平以及其人口，进行深入的研究，而后方可开始城市建设用地规模的估算工作，在估算过程中，相关从业人员需要实现城市建筑密度以及容积率的有效提高，从而实现足量耕地的有效保护。在相关人员预测耕地面积需求时，需要对当地消费人口数量，以及农产品消费水平等情况加以综合考虑，并深入研究。

据相关数据表明，对于一个国家而言，若其城市化水平，若接近或达到75%。其城市用地规模，也不会再有较大的变化。根据相关部门预测，中国下一阶段城市化水平仍将进一步提升，且速度会较为稳定，在0.8～1个百分点。最终在2025年，进入到稳定且低速的发展时期。

3 结语

就我国现阶段的城市化进程发展而言，城乡土地利用的矛盾已经越发凸显。为了对于这一矛盾进行有效解决，需要将科学发展观作为指导思想，且严格遵循城乡一体化的相关原则。与此同时，相关从业人员也应开拓思路，对西方国家先进理念和经验加以借鉴，合理规划安排我国城市建设土地与农村土地，进而实现我国土地资源最优化分配，帮助我国经济、社会以及生态走上可持续发展道路。