加强水利工程造价全过程控制与管理的措施

舒兴友

桐城市境主庙水库管理处，安徽桐城 231400

水利工程建设具有工期长、投资数量大、协作部门多的特点，全过程投资管理工作的重要性显而易见。从初期的投资决策，到中期的设计施工，再到后期的竣工验收，都应该始终围绕工程造价问题展开管理，树立全过程投资管理理念，才能从根本上提升控制与管理水平，提升水利工程的经济效益与社会效益。

1 水利工程造价管理中存在的问题

水利工程造价管理本质上是对基本建设展开监督管理的整个过程，在此过程中，水利管理部门应恰当、合理地安排人力、物力、财力的使用状况，以有效的管理措施，降低工程成本，节约建设资金，提升水利投资的社会及经济效益。管理的重点在于采用科学合理的手段进行工程造价，正确对待价格机制问题，积极构建以市场为主的调节体系。水利工程造价管理工作结构复杂，包含设计、施工、咨询等各项工作。我国在全过程造价管理工作上还不够完善，缺乏系统化的规划，工程建设由多个单位配合完成，这不利于有效控制投资，也不利于造价咨询单位的发展。而全过程造价管理咨询的企业数量少，也缺乏相应的人才，因而工程造价的方式并不能完全与市场进行匹配。从我国目前的经济体制和市场环境来分析，市场在水利工程造价管理中发挥了越来越重要的作用，也预示着全过程的动态化管理的必要性[1]。

1.1 设计变更问题

我国水利工程建设采取的是招投标制度，但投资失控的情况依然存在，造价管理问题首先体现在设计变更问题方面。设计变更缺乏严谨细致的规划，也没有制度和体系进行约束，随意变更的结果是带来巨大的经济损失。但经济损失在缺乏责任制的前提下势必会造成工程建设的浪费，直接影响到工程造价，一些额外的工程规模和不必要的消耗也影响了工程建设的整体质量。

1.2 文件编制问题

我国工程建设工作中普遍存在的问题在于重视施工过程，轻视施工建设管理理念，导致在工程前期的计划工程中，工程投资规模与实际需求之间的误差较大，原因在于文件编制不合理，造价控制管理工作无法落实到位，各种超造价情况普遍存在。

1.3 管理体系问题

工程造价管理的实际运行工作中，造价控制模式仍然具备了显著的计划经济特征，水利工程在管理程序上缺乏系统化与规范化的管理体系，无法真正地将管理工作落到实处。

2 不同阶段的水利工程造价控制管理

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段需要考虑的是影响工程项目的一些因素。影响水利工程项目投资决策的因素较多，建设项目在投资决策之前也需要从其技术可行性与经济合理性的角度来进行分析。例如，对施工区域的考察、对工程技术的确定、对施工机械设备的选用等，都能成为造价控制的参考条件，以便于在决策过程中规避可能产生的风险。水利造价管理流程如图1所示。

图1 水利工程造价管理流程

可以看到，从项目建议书的确定起，就进行了项目的可行性研究和设计工作，然后对项目管理进行了预算，再过渡到后期的建设实施与生产准备环节，再到最终的竣工和生产运营。这是决策阶段就应该确定好的管理流程，是用效用理论进行的造价控制手段。

2.2 设计阶段

设计阶段是在造价控制计划完成之后进行的工作。造价控制离不开有效的规划和方案设计，如果能运用价值工程优化设计理念，既能够保障项目功能的实现，还能显著地降低施工成本。在设计开始之初，就可以进行限额设计与标准化设计，对所有的设计方案进行评估与概算，尤其是针对施工图纸进行的管理和审查工作，可以及时发现可能存在的问题，并有针对性地采取应对方案[2]。

2.3 招投标阶段

招投标阶段的关键在于审查投标方的资质，防止施工过程中出现技术问题和财务问题。此外，在评标办法上也应该进行优化，对投标文件进行合理的评审和编制管理。作为建设方，要对项目的合理标底价进行规划，保护好各方的权益。

2.4 施工阶段

施工阶段应尽量减少工程变更，防止出现额外的消耗，此外，如果必须要进行变更，特别是影响整体造价的大型变更，要先对变更消耗进行计算，将工程造价控制在限额之内，根据合同的要求做好全过程的管理与控制工作。

2.5 竣工阶段

竣工阶段需保障内容和数据的真实性、可靠性，项目法人也应该在竣工决算工作中严格审查资料，包括工程量清单、工程变更情况、建设项目总结、已支付金额等，通过这些项目的审查来正确反映工程款项的投资结果，积累技术资料，保障投资的实际效益。

3 如何有效加强水利工程的全过程控制与管理

3.1 法律法规制度的构建

我国现阶段对于工程造价管理还缺乏法律法规约束，因此，政府部门应该通过政策引导的方式来朝着全过程造价管理发展，营造出良好的发展环境，通过法律法规来对工程造价市场进行约束，为造价咨询机构的发展提供更大的空间。必要时还可以通过担保制度来建立部门之间的协调与配合。例如，在《水利水电工程项目概算编制管理办法》中也明确了项目业主和建设单位之间的建筑安装工程投资的调价方法和公式，这些制度都是对工程造价管理工作的有效管控，覆盖到各个管理环节[3]。

3.2 信息化管理体系

通过划分工程类别，可以构建全国统一的工程造价管理系统，将全国范围内的工程造价信息进行收录，便于进行规模化和系统化的管理。信息化网络结构图如图2所示。

图2 信息化网络结构图

通过信息化网络结构图，可以建立工程造价网络市场平台，通过中心服务器发布信息，在网络构建虚拟的市场，并且项目经理、专家组等部分可以实现工程的有效管理，提升工程建设的科技水平和技术含量。信息化建设也是提升工程管理自动化水平的重要模式，可以针对工程建设过程中出现的重大难点，组织相关部门进行研讨。同样，这也是信息化网络可以实现的功能，在方案设计与技术审查当中提供有效的技术支持，保障工程建设的顺利开展，为工程造价控制管理工作提供了有效的基础保障。

3.3 优化设计方案

水利工程建设项目从本质上看是民生建设项目，采用不同的设计方案会产生不同的施工成本，价值工程理念可以在项目的运行过程中避免片面追求功能化带来的成本额外消耗。在保障项目建设质量的前提下，提升项目的灵活性，优化设计方案，制定多种组合，从中选择最经济合理的操作方案，这是工程造价管理中的重要一环，为施工单位大幅节约了成本。当然，优化设计方案的前提是在项目的前期环节加强投资控制和管理工作，通过严格的造价审核制度来将责任落实到各个工作岗位上，才能对项目设计进行监督。对于一些超出预算的设计项目，也可以做好原因分析，寻找应对措施，提升造价管理水平[4]。

4 结语

水利工程造价控制需要在工程建设的全过程中不断调查研究，才能有效地加强行业管理，让水利工程建设管理工作更加规范化，在保障工期、质量的前提下提升投资效益。作为水利单位来说，也应该重视造价管理工作的地位与价值，通过优化产业结构，提升资源利用率，规范法律法规的方式来减少各种不必要的浪费，促进工程建设市场的稳定发展。