新《环境保护法》背景下环境执法现状及对策

2018-02-04刘元生

资源节约与环保 2018年5期

关键词：环境保护法环保部门主管部门

刘元生

（新余市渝水区环境卫生管理所江西新余 338000）

引言

新修订的《环境保护法》于2015年1月正式颁布实施，新环保法赋予行政机关行使督查执法权，使执法行为拥有了独立的执法权威，对保护环境、约束企业行为等方面发挥着重要作用。

1 新《环境保护法》背景下环境执法机遇

1.1 环境执法的独立和权威。新修订的《环境保护法》，明确了环境监察部门具有“现场调查权”，解决了长期困扰环境监察部门的“身份”问题，使环境执法部门在开展环境执法行为时有了法律上的现实依据，环境执法行为更具独立性和权威性，增强了环境执法的刚性约束。

1.2 环境执法的力度加大。新修订的《环境保护法》给予违法企业的处罚设置了“按日计罚”，以及“查封、扣押”企业的非法排污设备，“限制生产、停产整治”，以及要求企业“强制信息公开”等等，这些制度设计增强了环境执法的力度和效果，使环境执法的威慑性更大。

1.3 环境执法更具可行性。新修订的《环境保护法》规定了“属地责任”，即“对本行政区域的环境质量负责”，防止地方政府在环境保护中缺位，并要求地方政府承担起环境保护的主体责任。此外，新《环境保护法》还对政府及环保部门的不作为、乱作为规定了8种不同的问责方式，使环境执法的可执行性更强。

新《环境保护法》实施以来，中央首批环保督察中，八省区环保罚款亿元，多个地方政府受到了环保部门的约谈，浙江、天津、河北、北京等地的环境执法案件呈现出大幅度增长，有力体现了新《环境保护法》的制度刚性和约束，取得了良好的现实效果。

2 新《环境保护法》背景下环境执法现状

2.1 职能交叉有待明晰。新《环境保护法》从中央、地方两个层面规定了环保监管体系，明确了纵向的中央到地方，上级到下级的纵向监管体系；以及本级环保部门承担着监管区域内环境违法行为的横向监管体系。纵向与横向监管体系的确立并未解决“监督”、“管理”或“协调”哪一种是“统一监督管理”的核心，容易引发体制落实上的混乱。尤其是横向监管体系中，环保部门与其他主管部门之间的职能交叉，缺少程序化或制度化的沟通协调机制。

2.2 执法能力有待提升。新《环境保护法》的修订，《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》等法律法规的出台使环境执法的制度更为完善，但基层环境执法力量、执法专业化水平以及执法保障等还有较大幅度提升的现实需要。一方面，是由于基层环保队伍专业化程度较低，执法经费和装备难以有效保障；另一方面，地方政府“保发展、保就业”，对环境执法心存芥蒂。

2.3 执法合力有待增强。环境执法除了环保行政主管部门外，也离不开政府和公众的大力支持，企业的主动配合和社会组织的积极参与，“合作式”环境执法是最终的理想状态。从国外发达国家的经验来看，单纯的依靠“罚单”只会一时见效，是难以维持长期效果。除了行政制裁或刑事处罚外，还应需要政府、企业和社会公众的大力支持，发挥他们在环境执法中的补充性功能，形成“公私合力”的环境执法“共治”局面。

3 新《环境保护法》背景下环境执法对策

3.1 完善顶层制度设计。在已有制度体系基础上，进一步厘清“属地责任”、“统一监管”、“按日计罚”概念内涵，明确各级地方政府、环保行政主管部门、执法人员的职责和执法程序。要以新修订的《环境保护法》为基准，完善土壤、大气、环评、环境监测等方面的法规，构建健全的环境执法法规体系。

3.2 夯实基层执法根基。针对基层执法能力和执法水平薄弱等现实问题，一方面，需要地方政府加大环保执法的支持力度，在人、财、物等方面给予更大的支持和保障，将环保费用编入到地方财政预算；另一方，需要通过环保执法部门加大业务培训力度，通过业务培训、业务竞赛等提升执法人员的执法能力和水平。此外，还可探索由县、区、乡、街道等多层级的网格化环境执法队伍，壮大执法主体。

3.3 增强环境执法合力。建立网络化的环境执法系统，搭建由政府、企业、公众和社会组织共同参与环境执法的平台体制机制。一方面，理顺政府及其环保部门间的职责，调动各方的积极性，为环境执法营造良好的外部环境；另一方面，要加大环境执法的宣传和普及，吸引第三方社会组织、公众通过检举监督、公益诉讼等参与到环境执法中。此外，通过税收等政策引导企业自觉守法，降低违法行为的发生。