城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析

谌红燕

摘 要：我国基本经济制度的要求，是建立归属清晰、权责明确的现代产权制度，随着改革深入，长期被忽视的农村产权制度也受到了人民的关注。基于以上认识，本文通过分析影响农村产权制度改革的诸多因素，重点阐述了以建立归属清晰的产权基础、流转顺畅的产权市场、完善的相关制度为措施的改革路径，从而为关注这一话题的人们提供参考。

关键字：城乡统筹；农村村产权制度改革；产权市场

为进一步解放农村生产力，实现农村资本化，农村产权制度改革应被放在重要位置。近年来，农村制度改革在整体上取得了良好成效，总体完成了各项产权边界测绘与确权工作，集体建设用地、承包地等的流转，城乡社会保险全覆盖等工作。农村产权的制度改革，为解决农村长期存在的产权主体问题、权能完整性、收益规范化、流转顺畅化等诸多问题提供了重要保证。

一、影响农村产权制度改革的因素

当今的农村产权制度改革虽在很大程度上有了成效，但在个别领域，改革目标与落实之间还有一定差距，究其原因，影响农村产权制度改革有下列三方面因素：

1.经济发展水平问题

生产力决定生产关系，以农房抵押为例，据我国某东南沿海城市的一家农村合作银行统计，截至2008年4月，该行已为3500余户农民提供自建房房屋抵押贷款，贷款金额达6.41亿元，但不良率仅为1.06%左右。这是由于此城市经商氛围浓厚，现金流动速度快，被抵押的自建房用于扩大再生产的原因。且该市明确了抵押失败时的处置流程，以便于资金的快速流动，正因为有了融资的需求，农户对房屋所有权证也异常看重。但在我国中西部城市，虽然近年来农民收入有较大提高，但一些地区农业发展仍依靠自给自足的小农经济，所以扩大再生产的需求不强。我们从银监会发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》可知，欠发达地区贷款数额较高的情况也只有1到5万元，因此，农民很少用农房作抵押，不利于产权制度的明确。

2.政府主导改革问题与机制缺乏问题

一些地区的改革，政府部门比起引导作用，更多的是主导改革。比如，一些区（市）县政府把农村产权流转率当做一项指标，要求下属职能部门在一定期限内，产权流转数量与产权颁证数量相比达到一定比例，使得本应为市场行为的产权流转用行政命令促成，违反了市场经济的基本规律。

家庭联产承包责任制在调动农民农业生产积极性上取重大成效，但由于长期以来产权主体不明，界定相对模糊，产权体系划分问题，产权管理、登记、发证方面不十分规范，农民产权较难实现，使得农民即使进城居住，也不愿意放弃土地，长时间拉锯使得产权问题难以解决。

二、城乡统筹背景下农村产权制度改革路径

1.建立了解底细归属清晰的产权基础

在农村，各项产权自古就有且种类繁多，但产权只在事实上得以确认，从未受到法律意义上的保护，在此环境下，产权是不起作用的。基于此，要想解放农村生产力，实现农村资产的资本化，农村亟需改革产权制度。产权基础的规范主要包括2方面内容：

第一，关于确定农户合法享有宅基地面积问题。此问题经社会广泛讨论形成了两种认识：第一個是每户按人均10到30平米的宅基地面积的指标进行确权，对超出部分不予以承认。这样可避免农民多占土地的情况。另一个观点是，从以人为本的角度，实行农户占多少地就确权多少的原则，将超出标准的土地仍进行确权，但在土地证书上标注为空闲宅基地或者其他集体建设用地。这样不会引起农民的不满，但本应归于集体经济被归给了农户。

第二，为让产权更清晰实施的“产量亩”和“实测亩”两个方法。“产量亩”指的是按照土地肥力程度的不同，即年产量作为划分土地面积大小的依据；实测亩”就是依据实地测量的方式确定土地的大小。在最后的实行上，改革者决定统一采用实测亩的方式，此种方法明晰了产权，但从某种程度上看，有农户以此理由要求重新订立承包合同的现象，这就可能造成产权的固有边界被打破，产权归属变得不稳定使得产权人无法进行更多投入和扩大再生产的现象。总之，产权明晰的前提首先是不能随意剥夺产权人的利益，在考虑法律的基础上，从公平的角度出发，强化对真正产权人权益的保护，尽可能承认事实权利人的合法产权。

2.建立流转顺畅产权市场与完善的配套制度

为建立流转顺畅产权市场，除了不断完善流转政策、建立农村产权流转服务中心等必要工作之外，政府职能部门还可主动搜寻有流转意愿的双方当事人，通过部门间的工作实现联动，使得流转要件更加完善，在政府的主导下，可较快实现产权市场的顺畅流转。

在建立配套制度方面，由于农村产权市场与城市产权市场相比，发展程度不高，因此，为保证农村产权流转顺利运行，应营造流转的市场氛围。但市场氛围的形成依靠市场自发调节显然不够，还需要政府在培育市场方面有所作为。需要确认的是，政府的作用在这里不是主导，而是积极引导。因此，有关部门要不断完善交易流转平台，制定吸引人的措施与政策，使得双方自愿进行交易。以此努力营造公平竞争、公开转让、公正交易的市场环境。如某市与当地农村商业银行签订合同，取得了农村产权抵押贷款，按照“政府推动、规范建设、公平交易、市场运作”的整体思路，建立了交易流转平台，实现规范化运营，为农村产权流转交易双方提供信息发布、产权查询、资产评估等配套服务，大大推进了跨区域和大金额农村产权流转交易和抵押贷款业务，为农村产权流转提供制度保障。

三、结语

综上所述，用建立产权市场、完善相关制度可在一定程度上促进农村产权改革。城乡统筹背景下农村产权制度改革的相关措施对放活农村产权，促进农村资产资本化，激发农民自主创业增收积极性，促进农村资金的快速流动具有重要意义。因此，有关部门在进行农村产权改革时，应采取以上方法。

参考文献：

[1]王磊. 城镇化进程中农村集体资产产权制度改革路径研究[D].华东政法大学，2016.

[2]洪运，王红. 城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析[J]. 海南大学学报（人文社会科学版），2011，29（01）：71-75.endprint