云南省农民持续增收面临的问题及对策

王旎 保文娇

摘 要：近年来，“三农”问题是一直是全社会一直高度关注的热点问题。本文首先分析了云南省农民收入的现状，从而有针对性地提出符合实际的解决对策，以促进云南省农民收入的提高。

关键词：云南省;农民持续增收;现状;问题;对策

一、南省农民收入现状概述

云南农民收入水平总体呈现出波动上升趋势，其农民人均纯收入由2004年的4065元上升到2016年的17332元。按照云南农民收入的变化趋势，这里将云南农民收入划分为两个阶段，第一阶段是一匀速波动增长，第二阶段是高速增长阶段。在第一阶段（2004-2006），云南农民人均纯收入呈稳定上升态势。在2004年云南农民收入为2553元，2006年的农民收入为3261元，共上升708元。此阶段，云南农民收入呈现出稳定态势，这三年的农民收入基本稳定在2800元上下。在第二阶段（2007-2010），云南省农民的人均纯收入呈快速上涨的态势。在2007年云南农民收入为3852元，截至2010年云南农民收入达到了5524元，共增加了1672元，平均每年上涨约550元。在这一阶段中，农民的收入步入了一个快速上涨时段，而且上升的额度是相同的，大约每年上涨750元左右。由此可以看出，快速增长是这一阶段云南省农民收入呈现出的特点。在第三阶段（2011-2016年），云南农民人均纯收入呈高速增长态势。2011年云南农民收入为6604元，2016年云南农村居民人均可支配收入为11696.74元，是全国农村收入水平的94.6%，增长7.8%。可見，这一阶段云南农民收入开始大幅上涨。

通过上述的分析可知，云南省农民收入是波动上升的，尤其是在2009年以后，云南农民的收入上升的趋势很明显，且上升速度很快。这充分说明了，随着时代的发展云南省农民的收入在很大程度上得到了提高，并且还在处于一个不断提高的过程当中。

二、目前云南省农民持续增收面临的主要问题

1.农业水利基础设施薄弱

水利工程是一个国家和地区农业经济发展的重要基础设施和命脉，建设好水利，能使农业持续健康发展。但是不完善的水利基础设施，会造成农民生产、生活困难。云南的水资源总量是1480亿m3，位居全国第3位。然而水资源在时空上却存在着极为不均匀的分布，降水情况又分为旱季及雨季，每年的十一月到下一年的四月通常属于旱季，此时的降水量大约只达到了整年的百分之十五 ，为此，建立相应的蓄水工程来再分配水资源显得极为有必要。 云南发生连续多年大旱，除有极端气候导致降雨减少，工业、城镇生活用水增加等因素外，最为关键的问题就是建设农业水利缺乏充足的投入，在蓄水这个问题上，工程建设也是不完善的，并且对天然径流的拦蓄工作更是做的不到位。云南省对水资源的调控能力不强，农田水利设施薄弱，以至于水田得不到很好的运做，导致产出低。

2.农村富余劳动力转移受阻

总的来看，云南共有四千五百一十四万的总人口，其中有三千零八十七点六万人属于农村人口，其比例达到了百分之六十八点四。云南省农村劳动力资源丰富，大约有2886.51万人。其中真正务农的劳动力有1664万人，还剩余将近790万人的农村劳动力。这790万农村劳动力是处于完全失业的农业人员。云南省现有耕地面积6295.35万亩，按劳动力人平均耕种5亩计算，只需劳动力1259.07万人，因此，云南省农村富余劳动力可达到1000万人，而且每年新增劳动力20多万人，可以说云南省目前可以转移出去的农村劳动力资源在830万人以上。 云南地区的劳动力转移有一定的特殊性，例如少数民族人口比重高，并且是交错分布呈现为大杂居和小聚居，外出务工人员占总人口比例不高。

3.农民文化素质低

云南省地处我国南部地区，教育事业的发展很不完善，这就导致了云南省农民文化水平不高的问题。农民们对新鲜的事物和新技术接受能力不强，很多时候都抱有报怀疑态度，这会导致农民生产方式落后，农产品消费渠道狭窄，从而制约着农民的收入水平。根据调查统计：在所有外出打工的农村人里，大约有百分之七十的人都是有人介绍的，而有百分之二十的人是毫无目标就选择外出的。还有就是，在农民文化素质低这个问题上政府和相关部门没有给与相应的解决和培训方案。很多农民都是盲目的选择外出打工，并且只能做一些体力活，这就导致了他们的收入低。

4.农村工业化、城镇化滞后

根据调查了解到2016年云南省的城镇化率为百分之四十点五，而2016年全国的城镇化率为百分之五十三点七，云南省和全国的差距缩小了。但云南国家扶贫重点县没有一个县能够达到全省与全国平均水平，其中，发展程度较高的镇雄，城镇化率为39.1%，接近全省平均水平，与全国平均水平相差14.6个百分点;而发展程度较低的维西，城镇化率为7.8%，与全省平均水平相差31.7个百分点，与全国平均水平相差45.9个百分点，差距悬殊。 由此可见，云南国家扶贫重点县人口城镇化率偏低，城镇化进程缓慢。

5.政策支持力度不够

云南省针对农民收入的政策力度是不够的，尤其是在精准扶贫工作方面，扶贫工作的积极实施，就必须要调动各方面的积极性。贫困地区的社会保障事业虽已得到一定的发展，但极其不完备，现行模式下，仅仅依靠救济式扶贫不能彻底改变贫困人口的处境，等、靠、要的“贫血”现象比较严重。必须对经济开发和政策扶贫二者之间的关系做出有效处理，进一步确定低保属于制度层面上解决贫困问题的一种“兜底性”制度安排，真正做到脱贫致富。

增强贫困村及贫困农户对扶贫项目的拥有感，改变、重建轻管的“败血”现象，提升贫困人口的素质，提升贫困主体参与能力，真正形成精准脱贫的内生机制。

三、云南省农民持续增收所面临问题的解决对策

1.加强农业基础设施建设

云南处于高原地带，脆弱的生态、严重的水土流失以及频发的自然灾害等使得该地区农业生产综合能力以及效益都较低。为此，要将该问题的解决当作是基础工程来把握。要重点做好农业基础设施建设的相关工作，对耕地加强保护，推动农业机械化快速发展，最终实现农业生产综合能力的全面提高。

2.实行“富余劳动力走出去”战略

现在，云南省农村劳动力的转移受阻。解决云南省农村劳动力富余问题应该做到：第一，要重视对现代农业的发展，提升其内部就业的相应潜力。发挥云南省的区位优势和资源优势，大力发展农业产品和旅游农业，发展大规模生产制作，使得农村劳动力内部就业充分。第二，发展好乡镇经济，使富余劳动力就近在乡镇企业就业，为农村劳动力提供便利的就业转移条件。第三，政府相关部门对农村富余劳动进行转移指导和培训，防止劳动力盲目向外转移现象的发生，为劳动力转移提高保障。

3.强化农民文化教育，提高农民文化素质

各乡镇部门要定期举办培训班、定时发放明白卡、经常送科技下乡、成立专门的技术服务中心。应做到，一是引进和普及先进技术，普及农村文化教育，提倡农民在做中學，在学中做。二是强化技术培训。聘请科研院校专家到乡镇开展适用技术培训和创业培训，同时送种养大户到外地去参观学习先进经验，组织科技人员到各试验点进行跟踪指导与挂点服务。三是大力支持科技投入。施行引进技术和自主创新相结合的方针。引导农民在农业生产方面重视技术和善用技术，以技术之力改变困局。

4.引进新的农业生产技术，加快城镇化进程

从我国经济发展的现状来看，我国经济的发展已经步入了高速发展阶段。而云南是一个集边疆、民族、山区、贫困于一身的欠发达省份，不能任由经济下滑，需要合适的经济增长速度作支撑。并且，加快经济发展，提高人民收入和市场需求水平，是加快产业融合发展的根本。所以，云南未来的经济发展仍要保持稳中求进的发展步伐，大力推进城镇化进程，让新型城镇化的综合试点和中小城市综合改革试点得以落实，积极推进户籍制度改革，支持和推动农村户口向城镇户口转变。

5.加大政策支持，建立健全农村保障机制

政府应该根据云南省的农业经济发展特点，制定相应的支持政策，以保障农民生产生活。实现新农合与城镇居民医疗保险标准统一，昆明市五城区继续巩固完善，云南省其他地方结合当地城乡发展实际水平和地方政府财力等综合因素，制定符合当地的农村保障机制，统筹发展城乡最低生活保障机制。

四、结语

云南省农村的发展有着巨大的潜力，农村的消费市场相当的广大，因此，解决好三农问题，促进农民收入持续健康增长，有助于促进云南省经济平稳持续的增长。该篇文章主要以云南省农民持续增收为分析对象，主要是为了对云南农民持续增收的问题及制约因素进行分析，提出相应解决方案，为农民收入的提高提出有针对性的对策建议。

参考文献：

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